2019-10-03
經濟日報
料於月中公布的施政報告將主力推房屋政策，有團體倡透過《收回土地條例》收地建屋，惟收地時間冗長，動輒逾10年時間，且要面對3大挑戰，包括法律挑戰、居民反對以及人手問題，即使動用這「尚方寶劍」，仍難解公屋斷層。
近期社會有意見，倡議政府透過《收回土地條例》大規模收地興建公營房屋，認為有助釋放土地，填補短中期公營房屋土地供應的問題。
《收回土地條例》規定，由於收地前必須要先確保收地目的是「公共用途」（public purpose），因此在展開收地前需要先由規劃署、房屋署等相關部門進行規劃程序，包括諮詢區議會，及城規程序。
在確立公共用途之後，將由特首及行政會議討論並同意，便會開始刊憲，其間收地公告的副本會交予土地的註冊業主，給予1至3個月通知，並作出賠償，最後土地業權就會復歸政府所有，並由相關部門清場及發展。
元朗橫洲計劃 共需13年
引用條例收地到底需要多長時間？本報翻查過去10年的政府憲報所見，共有5個收地興建公營房屋的計劃，由刊憲日子到項目落成或預期落成日期，平均需要7.1年時間，最短是火炭駿洋邨，僅4年時間，而時間最長的個案則為屯門欣田邨，由09年刊憲收地至去年落成，花了9年時間。
上述只是由收地至項目入伙所需要的時間，還未包括收地前複雜的規劃及諮詢時間，以駿洋邨為例，雖然只用了4年時間收地及興建，但政府在收地前便花了5年時間進行規劃，加上收地的面積只有2萬多平方呎，阻礙比較小，而實際整個計劃所需的時間便達9年。
至於元朗橫洲第一期的計劃，涉及3.5公頃的收地，由政府2012年開始研究計算，去到預計2024及25年度落成，先後合共需要12至13年時間，因此相信一般收地建公屋的計劃，亦需要逾10年時間發展。
值得留意的是，由於收地難免觸及土地業主的權益，以至有居民、租戶受影響，若果出現土地業主或發展商作出反對，繼而展開司法覆核，有機會拖慢了項目發展步伐，增添了發展變數。而農地上的居民住戶的抗爭，亦可能妨礙了清場過程，過去紫田村的收地亦曾出現居民抗爭及提出司法覆核的個案。
由此可見，盡管引用《收回土地條例》，但收地時間冗長，倘大規模收地，可能引起的司法覆核挑戰增加，因而拖長收地時間，難以解決短期公屋供應短缺問題。（系列一）
撰文 : 余敏欽
報道系列 : 收地條例解碼系列