2019-03-22
經濟日報
政府早前公布明日大嶼首階段初步造價評估達6,240億元，被冠以歷來最貴基建。
但若果拆解各項開支的細節可見，興建大型人工島帶來的成本效益，並不低於在新界收地拓新發展區。
政府公布的明日大嶼首階段造價評估，原則上可以分為3個部分，一是交椅洲人工島的建設，填海費用1,400億元，及島上的基建開支1,160億元，合共2,560億元，佔整個計劃開支4成，算是明日大嶼計劃的核心。
建大型人工島 成本效益高
第二部分則為欣澳填海、龍鼓灘填海和屯門沿海地帶發展區（包括內河碼頭），填海費用連基建，大約950億元，佔整體開支大約15%，原則上欣澳、龍鼓灘等的填海發展並不一定要與交椅洲人工島並行，即使在「土地大辯論」的選項內，欣澳等近岸填海亦是與人工島填海分開為兩不同選項。
第三部分則是交通基建開支，6項道路及鐵路開支共2,730億元，相當於3條廣深港高鐵造價（844億元）。6條道路之中部分是人工島不可或缺的，例如接駁至港島的道路及鐵路，接駁至大嶼山、欣澳的道路及鐵路，沒了就令人工島變孤島，大約佔1,910億元。
至於連接大嶼山至荃灣的西部海岸鐵路，造價估值達820億元，其實是地區爭取多年，以至在《鐵路發展策略2014》時曾經提出，但因預期人口不足、不達成本效益而放棄，交椅洲人工島的出現只是增加興建西部海岸鐵路理據。
細心一看上面提及的各項工程，如果重新歸類，大致可以分為與交椅洲人工島建設及附帶的交通網絡開支的一類，大約4,470億元，剛好與最初公布計劃時傳出的4,000億至5,000億元造價相若；而另一類則是明日大嶼的其他部分及西部海岸鐵路，合共涉1,770億元。
從數字上來說，數千億元的預算無論如何都算是龐大的開支，但至於「貴與不貴」則需要透過與其他開拓土地供應的措施進行對比。
例如，交椅洲人工島的目標是提供15至26萬個住宅單位，以上限26萬伙來說，大約相當於3.7個新界東北發展區（大約7萬伙）的供應量。
現時新界東北第一階段的收地及工程造價已經達470億元（336億元工程及特惠補償+133億元收地開支），僅提供2.1萬伙，最終整項計劃成本很可能上千億元，相對之下，交椅洲人工島4,470億元的成本，似乎並不特別昂貴。
新界收地難 多方反對礙發展
事實上，坊間經常提出在新界收地發展，用以取代填海、大型人工島，但其實現時在新界收地日益困難，來自發展商（牽涉土地儲備、發展權益）、居民（牽涉賠償、安置）及環保團體（牽涉保育生態）有不同反對聲音，令發展周期日益延長。
以新界東北為例，由2008年重新啟動規劃至預計2023年首批居民入伙，便長達15年時間，較交椅洲人工島由今年研究去到2032年首批入伙，需要13年時間更長。
撰文 : 唐榮