2019-01-18
明報
【明報社評】新界東北發展延宕多年，政府終於開始準備收地，然而具體收地賠償和清拆工作會否橫生枝節，出現保育抗爭和不遷不拆風波，仍需密切留意。土地小組報告指出，發展棕地得到市民壓倒性支持，然而絕非「手到拿來」選項，新界東北發展由規劃、收地到建成首批公營房屋，至少需時18年，正好折射發展棕地的困難，突顯多管齊下覓地建屋的必要，不能空談「先棕後藍綠」。政府落實新界東北發展，收地賠償安置等開支數以百億元計，反觀附近的粉嶺高球場，政府毋須分毫即能率先收回32公頃土地，政府若要服眾，不能迴避土地小組局部發展高球場的建議。
花費千億耗時18年
收地清拆恐遇糾紛
古洞北粉嶺北新發展區的收地及清拆工作，將於下半年展開，立法會發展事務委員會下周將討論首階段工程撥款申請。政府解釋，整個發展計劃分為兩階段，首階段發展168公頃（約9個維園面積），清拆賠償及工程成本約為470億元，預料提供2.1萬伙住宅，包括1.8萬伙公營房屋；第2階段發展247公頃，目前未有確實估算金額，初步推算整項計劃發展成本超過千億元，2031年完成，提供超過7萬伙住宅，當中68%為公營房屋。
未來30年本港土地需求至少4800公頃，目前政府已覓土地有3600公頃，包括古洞北和粉嶺北新發展區。未來10年，兩區將成為政府房屋供應的「糧倉」，不過政府仍需大力覓地建屋，填補缺地至少1200公頃的空白。新界東北發展規劃2008年啟動，經歷不少風雨，至今才終於來到申請工程撥款、準備開始收地的一步，進度之慢固然反映政府造地效率低下，惟亦反映發展棕地和開拓新區的困難。
根據土地小組報告，發展新界棕地和更多新發展區，是最多市民支持的土地供應選項，支持度超過八成。土地大辯論期間，不少人認為引用《收回土地條例》，一切問題即可迎刃而解，亦有反對填海的人士強調，本港有逾千公頃棕地，覓地建屋必須「先棕後藍綠」，云云。增加土地供應，必須實事求是，考慮實際操作，空談原則口號不如多看現實案例，古洞北粉嶺北的例子，正好說明為何覓地建屋必須多管齊下，不能單靠發展棕地。
棕地有經濟作業正在進行，並非閒置用地，大多數還夾雜了村落、寮屋和農地，若要發展棕地，必須解決收地賠償重置等問題，古洞北粉嶺北發展區便涉及50公頃棕地。為了落實整個發展項目，政府表示會引用《收回土地條例》等規例，收回約180公頃私人土地，以及清理約230公頃政府土地，約有1500戶以及443個棕地業務經營者受影響。政府在首階段（即今年至2026年）會先收回68公頃私人土地，受影響住戶及棕地經營者須於3年內陸續遷出，當局希望2026年有公屋落成。屈指一算，政府發展新界東北，由找麵粉到焗出麵包，足足花了18年，這還是假設了一切順利，倘若收地清拆遇上障礙，焗出麵包的時間可能更長。
「先棕後藍」又拒清拆
事事說不萬事俱休
政府為了減少收地阻力，去年將收地特惠補償金額調高接近一倍，同時大幅放寬寮屋住戶申請現金特惠津貼資格，若寮屋戶住滿7年，還可選擇免經濟審查直接上樓。當局估計，古洞北粉嶺北首階段發展，收地清拆補償費用至少133億元，不少村民和棕地營業者反應正面，惟亦有村民堅持不遷不拆，亦有人要求保留區內有數十年歷史的鎅木廠，誰都無法保證，未來收地清拆工作，不會爆發激烈抗爭。
當一個發展計劃涉及包括棕地在內的已發展土地，受影響的持份者除了要求金錢賠償，亦會要求重置安排，處理相關訴求和爭議，絕非想像般容易，然而部分人卻過度看輕發展棕地難度，更甚的是有些人為了反對填海，強調必須「先棕後藍綠」，可是當政府去發展棕地，他們卻又要求保育先行甚至不遷不拆。本港土地短缺問題水深火熱，事事說不，到頭來只會萬事俱休，令香港病入膏肓。
當然，政府也必須以行動說服公眾，政府覓地建屋，不會是柿子只挑軟的吃，一遇權貴壓力便退縮。政府為了發展古洞北粉嶺北，耗用百億元計公帑於收地賠償，可是粉嶺高球場大片土地擺在眼前，政府毋須動用分毫就可以收回。土地小組考慮到社區承載能力，建議率先收回粉錦公路以東32公頃高球場土地建屋，如果政府堅決拒絕，未來當局所有收地行動，都會有人以「政府有高球場免費地卻不去收」為理由，質疑政府做法的正當性和合理性。