2018-08-29
明報
【明報社評】土地大辯論走向尾聲，回首過去數月討論，可說是現今香港舉步維艱的最佳寫照，部分人執著意識形態，崇尚空談陳義過高，部分人則私心作祟，小我利益凌駕大我。香港土地短缺，短中期需要多管齊下，長治久安則要大規模填海造地，兩者不可或缺，然而這邊廂有人否定填海需要，那邊廂有人以填海為擋箭牌，反對任何有損權貴私利的短中期措施。填海造地倡議當前面對的最大危機，是被小撮人騎劫，變成「1％對99％」的階級鬥爭戰場。政府必須堅持多管齊下原則，始能避免填海倡議遭扭曲騎劫。
香港造地愈多愈好
談填海不應政治化
過去20年政府發展策略出錯，沒有大規模造地，導致現有「熟地」供應不足，未能應付社會發展需要。土地供應專責小組表示，本港未來欠缺1200公頃土地，已是極為保守的估計。隨着香港持續發展，市民希望住大些住好些，實際欠缺的土地只會有多無少。早前香港建築師學會、香港測量師學會、香港規劃師學會及香港園境師學會提交聯合意見書，認為政府需要建立土地儲備，應付長遠土地需求。香港測量師學會更表明，香港造地原則應該是「愈多愈好」，即使有土地剩餘未作即時發展，亦可撥進土地儲備。
政府建立土地儲備的最大意義，在於可以完全主導用地規劃和佈局，毋須受制於擁有大量農地的發展商。當政府手握大量土地，發展商討價還價籌碼自然大減，農地以符合最大多數人利益發展的可能性愈大，「麵粉」愈多，「麵包」當然也愈多。政府要建立土地儲備，大幅增加土地供應，長遠必須大規模填海造地。香港建築師學會亦認為，維港以外填海，不涉及徵收私人土地或賠償問題，是較快的造地方案。
綜觀政府現有填海方案，以東大嶼山水域建造1000公頃人工島的規模最大，可是若要建立「夠分量」的土地儲備，政府應該更加進取。本月初，團結基金提出「強化東大嶼都會」計劃，建議在坪洲、交椅洲、喜靈洲和周公島之間，興建2200公頃大型人工島，惹來不少議論，有人質疑成本會否太高、會否變成大白象。誠然，近年本港不少大型基建嚴重超支，公眾對大白象工程存有憂慮，絕對可以理解，然而不等於應該因噎廢食。團結基金的方案是否可取，可以商榷，惟香港的確需要擴大填海規模，造地愈多愈好，如果擔心填海工程規模太大難以駕馭，大可採取分階段發展策略，控制風險。
解決本港土地供應問題，填海造地是不可或缺的選項，不同持份者應該放下私心成見，以香港長遠利益為重。目前填海造地倡議面對的最大風險，是被人騎劫和扭曲。最弔詭的是，有關威脅同時來自反對和支持填海兩個陣營。
堅持多管齊下原則
免成既得利益幌子
反對填海的一方，有人是出於教條主義，有人則是「鄰避症候群」作祟，只關心一己利益。部分人為了發動市民反對，甚至訴諸陰謀論，將填海造地政治化，例如質疑東大嶼都會填海計劃是為了配合大灣區發展，以便預留土地供內地專才來港居住，云云。這些帶有民粹主義色彩的論述，旨在挑起政治猜忌，轉移視線扭曲問題，看不到對客觀理性討論有多少幫助。
與此同時，社會上似乎亦有小撮權貴和既得利益者，企圖騎劫填海造地倡議，將之化為保護既得利益的幌子。他們將大規模填海，形容為可以取代所有其他覓地選項的超級方案，變相將有損他們利益的做法，諸如收回粉嶺高爾夫球場、引用《收回土地條例》收地等統統加以排除。他們支持大規模填海，表面為公實際為私，市民看在眼裏憤憤不平，結果有可能令到填海造地倡議成為磨心，甚至成為「1％對99％」的階級鬥爭戰場，不少原本認同填海的市民，可能因此紛紛倒向反對的一方，這將是香港最大的不幸。
填海造地必不可少，不代表它是萬靈丹。要跟出於一己之私支持填海的既得利益者劃清界線，方法並不複雜，就是堅持增加土地供應必須多管齊下的大原則，避免有人利用大規模填海選項轉移視線。政府有必要以實際行動，表明不會以長遠大規模填海，排除發展棕地或收回私人會所土地等短中期選項，藉以爭取市民支持。