2018-08-23
明報
【明報社評】土地大辯論，有建制和泛民團體不約而同提倡擴大香港版圖，建議特區政府尋求中央批准，在毗鄰香港的內地水域大規模填海，然後租借或直接撥歸香港。土地大辯論各抒己見，沒必要墨守成規，天馬行空亦無不可，不過「借海造地」構思實有必要三思。香港土地供應不足，長治久安必須填海造地，然而本港有能力自行處理，不應抱着貪便宜的心態，動輒要中央出手「惠港」。「借海造地」表面是捨難取易，實際是將解決本港土地問題的責任推給中央，將本港社會內部矛盾轉化為中港矛盾，中央支持與否都會惹來非議，對香港和內地均非好事。
內地水域填海減麻煩
鄰避症候群心態自私
本月初，新民黨提倡特區政府仿效澳門，向中央申請於大嶼山以西的內地水域填海。及至本周，公共專業聯盟則提出「一島兩市」構思，同樣建議在大嶼山以西填海，興建「外港人工島」。新民黨與公共專業聯盟，一個來自建制，一個屬於泛民，惟主張卻異曲同工。他們都主張把填海得來的土地，按照一國兩制實行香港制度和法律，由中央與特區政府協商，決定新填海區究竟以租賃還是劃歸香港的方式，交予特區政府管轄，未來當局可以將葵涌貨櫃碼頭搬去新填海區，騰出葵涌沿海數百公頃土地，興建新市鎮；公共專業聯盟還提議在人工島重置粉嶺高球場，利用球場原址興建新市鎮。
借用內地水域填海造地，驟耳聽來相當吸引，亦有澳門這個先例可援。2009年，國務院批准澳門在內地水域填海逾300公頃及租借橫琴島部分土地，數年前更通過新的澳門行政區域圖，擴大澳門水域，有利澳門日後填海。理論上，中央一聲令下，香港確可照辦煮碗，不過「澳門模式」應否套用到香港，卻是另一回事。
澳門特區面積僅及香港1/38，成立之初連自己的水域也沒有，任何填海工程均須中央批准，中央劃出部分內地水域交予澳門，是長遠解決問題的唯一選擇。相比之下，香港絕對有空間有能力自行填海造地，東大嶼都會人工島計劃顯示，只要特區政府有決心，填海上千公頃甚至2000公頃都辦得到。香港向內地「借海造地」，絕非解決問題的唯一方法，反而更似是貪便宜「走精面」的選擇。
解決本港土地供應問題，沒有無痛選擇。過去數月土地大辯論，反映很多持份者不願放下私心或偏執，有人出於「鄰避症候群」（Not In My Back Yard，NIMBY），反對有損自身利益的覓地方案，亦有人出於意識形態教條，寸步不讓。人人拒絕妥協，不願顧全大局，一個逃避困難的方法，就是將麻煩轉嫁出去，「借海造地」構思所反映的，某程度是一種全港性的「鄰避症候群」，希望將填海的環保爭議和政治麻煩拋給別人，只享受填海為香港所帶來的好處。這種心態不僅一廂情願，也沒有透徹考慮後果。
「借海造地」支持者認為，在大嶼山以西水域填海「快靚正」，更重要是不受香港程序約束。有人指出，填海工程可以由港方出資內地興建，除了成本遠比香港便宜，環評手續亦較香港簡單得多，不會有司法覆核等風險，數年後即可「見地」，問題是填海水域很接近珠江口中華白海豚國家級自然保護區，香港明明有馬料水和東大嶼山水域等地方適合填海，卻要跑到生態敏感的大嶼山以西水域填海，心態相當自私。
港將覓地責任推中央
內部矛盾變中港矛盾
中共十九大強調要做好生態環境保護，「借海造地」要得到內地環境部門支持，未必如想像般容易，其他大灣區城市更會覺得香港索要特權。珠三角發展速度高於香港，區內城市家家有求，珠海市政府未必願意借出水域，港方強行要中央「出頭」，不僅令中央難做，也只會在大灣區城市之間製造矛盾。當然，如果中央認為「借海造地」有利大灣區融合，說不定仍然會開綠燈，可是觀乎近日部分泛民政黨的反應，已說明「借海造地」必會引發類似一地兩檢的政治爭端。本港土地供應問題，原本只是內部矛盾，然而經此一鬧，絕對有可能轉化為香港與內地的矛盾。
回顧過去數月土地辯論，不時有人提出特區政府應該要求中央釋放部分駐軍用地，興建公共房屋。部分提倡者也許只是一心為港求地，沒有其他政治用意，然而實際效果是多少將中央與香港土地供應問題對立起來。「借海造地」之議，本質一樣是將覓地建屋的皮球踢向中央，如果中央批准，類似一地兩檢的矛盾大有可能出現；如果中央不批准，則可能惹來「中央懶理港人死活」的政治炒作和挑撥離間。「借海造地」看似是「妙着」，然而長遠可能埋下更多政治紛爭，隨時得不償失，絕非明智之舉。香港應該先努力做好自己，盡力自行解決問題，不應淺嘗輒止，更不能抱着走精面、走捷徑的心態處理土地問題。