龍七公：支持發展小量低生態價值郊野公園

為更能有效釋放本港土地資源，今年的施政報告提出「利用郊野公園內小量生態價值不高、公眾享用價值較低、位於邊陲地帶的土地用作公營房屋、非牟利的老人院等非地產用途」。及至近日，政府邀請房協在大欖及馬鞍山郊野公園邊陲地區，研究發展住宅建屋的可能性，但隨即受到不少環保團體的批評。在今天香港土地需求殷切的情況下，盲目地恪守郊野公園的祖宗家法是否理智，還真要社會各界認真思考。 樓市狂飆不受控 現時的《郊野公園條例》於一九七六年生效，之後開始劃出獅子山、城門及香港仔等首批範圍；直至二○○七年，當局一共規劃出二十三個郊野公園，佔地約四百一十平方公里，每年吸引遊客超過一千萬人次。事實上，當年設置郊野公園的主要原因是為保護水塘集水區，確保流向供水系統的雨水質素。時至今天，香港有賴廣東省當局從東江輸送食水，保證供水系統的穩定，致使郊野公園集水功能的重要性相對降低；另外，在多年來廣劃郊野公園的情況下，亦將一批生態價值不高的用地納入條例範圍進行規管。仔細想想，面對今天急促轉變的社會，《郊野公園條例》這祖宗家法，又真的是否「字字千金」，需要一成不變地延續下去？當中是否就連優化的空間亦不容存在？我看又真的未必。 數天前，樓盤發展商推出一手單位發售，隨即引來大批買家瘋狂搶購，反映即使當局近年推出多項辣招，仍未有效地壓抑狂態型不受控式的樓市。究其原因，依然是老生常談的土地供應問題。坊間有意見認為，當局無論如何都不應向郊野公園「埋手」，而應先考慮發展各區的「棕地」，又或改劃「政府、機構或社區」及綠化用地，釋放已發展區域的土地空間。該批意見甚至指出，若今天讓政府首開先例，他日就只會讓更多郊野面積放寬標準，年復一年形成「雪球效應」，最終將使本港原引以為榮的保育模式化為烏有。 年輕人望樓興嘆 現時，香港長遠土地供應存在一個不大不小的缺口。當局的十年計劃需興建四十六萬個住宅單位，公營房屋佔其中的二十八萬，但現有的土地資源最多只能輸出二十四萬個單位，尚餘四萬的差額。的確，發展市區用地並非完全不可行，但必須擺平地區的意見聲音，先確保交通及社區設施的承受，才能在其區域上加建為數不多單幢或數幢的項目。由此可以想到，若然利用零散用地興建住宅，其項目的規模必然不大，前期工作大幅增加之餘，所容納的人口亦相對為少。 就此，發展小量低生態價值郊野公園邊陲地區，將有助滿足四萬個公營房屋供應的缺口。特別強調的是，現時邀請房協進行研究的兩個區域，是「小量」和「低生態價值」，只會對郊野公園的「邊陲地區」帶來些微影響。況且，一旦房協研究認為計劃可行，將是數個大型公共屋邨的建立，為十多萬市民提供居所。我們明白，社會對郊野公園的堅持是出於環保理念，亦是為下一代的環境保育負責。不過，尋找合適的土地建造房屋，使普羅市民能夠「得廣廈」，同樣是出於為下一代着想。今天房價高昂致使租金昂貴，已成為整個社會的核心問題。年輕人望樓興嘆，置業成家的基本需求無法得到解決，久而久之即形成沉重的社會怨氣。 認真想想，今天政府計劃並不是取締大面積的郊野公園，只是探討兩個區域興建公營房屋的可行性。不改動郊野公園是香港實行多年的祖宗家法，但面對土地供應緊張及因此衍生的社會問題時，我們就該再次嚴肅考慮。既要增加房屋供應量，又不願打破陳規，最終只會困於兩難局面，何苦？ 律師 陳曼琪