2017-02-13
明報
【明報專訊】筆者在多倫多大學寫的博士論文是關於土地經濟學的。其中一章是分析土地發展的控制（development control） 。土地發展的速度和方向均是重要的經濟議題。問題雖然複雜，道理卻很簡單，只可惜很多關心土地發展的人士都未能掌握這些道理。
其實，土地發展像其他經濟活動一樣，應考慮成本和效益。成本大於效益，便不值得進行；效益大於成本，便應上馬。從公共政策的角度看，成本應包括一切社會要付出的代價。
發展免不了會影響大自然的景觀甚至生態環境、損害生物多樣化；發展也經常會影響一些群體的生活，而這些影響可以是短期的也可以是長期的；發展當然需要投入資金，包括公營部門的投入和私營部門的投入；發展亦會改變社會的面貌和一些群體的生活方式，很多人或會因此感到難過。但發展也有正面功能，它可以為更多人提供住所、文化康樂設施；可以提供營商創業的空間，創造就業，為更多人提供生計；可以為社群改善交通、節省時間。
我們要決定是否發展一幅地、填一片海，都不能只看成本，不看效益；也不能只看效益，不看成本。我們要怎樣利用一幅地、一片海，還要看該幅地、該片海不同用途下，哪種用途的淨社會效益最大。
保留郊野公園亦有社會代價
可惜，今天我們看到的反對發展的論述總是只談成本，不談效益。當有人提出大欖郊野公園建屋會帶來什麼社會代價的時候，其實我們也可倒過來問，大欖郊野公園要保留現狀會帶來什麼社會代價。這兩個問題都好應該提出，大家亦應該好好思考答案。
漁護署前助理署長王福義稱，大欖東北角是郊遊好去處，符合被劃為郊野公園的條件，看不到理由被剔出發展。他承認大欖郊野公園東北角的土地生態價值未必很高，但該處交通方便，適合市民康樂活動，若建屋便會令郊野公園失去一個方便的入口。而且建屋可能會影響集水區導致減少集水量。
發展兩平方公里 可提供3萬單位
他說的都對。但他有沒有考慮保留現狀的社會代價是什麼？有多高？香港專業聯盟主席劉炳章指，該地皮可提供約3萬個單位。3萬個家庭可明顯改善居住環境，節省租金，而住是衣食住行這「四大」基本生活要求中給基層市民壓力最大的。減低這生活壓力，市民會健康一點、長命一點。是項發展影響的面積不到兩平方公里，發展後香港市民仍有四百多平方公里的郊野公園可供行山等活動。孰輕孰重，大家要認真思考。為什麼要寸土不讓？
珠海學院商學院院長
[何濼生 濼觀天下]