土地財政到頭 「時空經濟」登場

大事不斷的9月或者說第三季即將結束，今年最後一季即將到臨，在此時此刻最重要的一變，是持續多年的「土地財政」被敲響最後的鐘聲；與此同時官方部門提出替代品，那就是還很陌生的「時空經濟」。 所謂「土地財政」，就是在房地產大紅大紫的年代，地方政府依靠賣地為主要財政收入，土地交易又跟房地產建設和交易勾連，形成更多的稅收。「土地財政」的重要性，還被認定為人民幣的「錨定」物。長期以來成了中國經濟及金融的支撑。 至於「時空經濟」，則被認為是個全新表述，但20多年前，山西經濟學者周揚明就有專著《時空經濟學論綱》，作為探索性經濟學理論，作者主要將「時間」和「空間」兩個維度引入經濟學分析框架，經濟時空主要探討時間與空間在經濟活動中的基本屬性與計量方式，時空經濟則用來分析資源在不同時空條件下的分布、流動與均衡規律。 土地使用權出讓收入 跌幅加劇 近年伴隨着房地產市場的疲軟，土地市場也疲軟，地方政府的土地出讓金收入縮水，相關稅收也銳減，引發了「土地財政」出現困難。以今年上半年為例，全國國有土地使用權出讓收入僅9,778億元人民幣，按年下降31.5%。「土地財政」出現的困難，令地方政府的償債能力、基建能力萎縮，一些地方政府甚至出現運轉困難。 說「土地財政」走到盡頭，是因財政部公布今年1至8月財政收支數據，顯示全國一般公共預算收入按年增長5.7%，稅收收入增長6.6%，證券交易印花稅大增82%，但政府性基金預算數據顯示，1至8月國有土地使用權出讓收入按年下降28.6%，與去年全年數據相較，土地出讓收入不僅未如預期止跌，其下降幅度更是倍增。 這回「土地財政」數據，被認為出現了根本性變化，一是土地出讓收入由止跌階段，再度進入陡跌階段，且跌勢加劇；二是土地市場之冷，不僅令土地出讓收入大減，還波及到相關的稅收環節，包括契稅收入、土地增值稅，意味着「土地財政」作為地方政府性基金預算收入主體受到重挫。 冀降出讓成本 盤活存量資產 在經濟增長受阻時，需要找到經濟新動能，「土地財政」走到盡頭，有沒有替代品支撑呢？最新說法是「時空經濟」。這一說法來自自然資源部，其主要職責正是管國土，在近日記者會上，自然資源部拿出完整說法，是要推動發展的動力，從「土地財政」走向「時空經濟」。 自然資源部的「時空經濟」還沒有完整的論述，在記者會上自然資源部官員的說法，大意是要降低土地出讓成本，盤活存量資產，優化功能結構。 但「時空經濟」有怎樣的內涵，涉及到怎樣的時間和空間，能走出怎樣的經濟形態，最後又如何去替代「土地財政」，如何成為發展的新動力，還要等自然資源部的政策研究部門，以及相關的經濟學者們合作拿出新論。 撰文： 金里仁 欄名： 國情知聞