2026-09-17
明報
【明報文章】特首公布香港經濟和社會發展的《第一個五年規劃》及現屆任內最後一份施政報告；一如早前特首所言，《規劃》為香港未來「點晴」，點出發展方向，《施政報告》則如「畫龍」，將各項施政逐一仔細闡述，讓公眾全面掌握本港經濟、社會和民生走向。《規劃》劃定方圓，訂下22項主要指標，涵蓋經濟、創新及建設發展、民生和環境保護三大面向，作為今後五年施政的績效指標。《規劃》論及香港作為八大中心的定位、發展人才、北都發展、大灣區建設、提升民生福祉、加強公共治理。改善民生是經濟發展的最終目標，《規劃》堅守「以民生為本」，預視今後五年民生狀況。政府推出五年規劃，亦令香港將來更有規劃，及社會可以參與規劃。
房屋土地有目標 無消滅「籠屋」香港之恥
首先，在公眾最關心的房屋方面，《規劃》指出2030年內基本解決住宅大廈內的劣質劏房問題、大力增建公屋，未來5年連同「簡約公屋」，總體公營房屋建屋量將達約19.6萬個單位，爭取公屋輪候時間下降至4.5年等，並預期在2030/31年度再下降少於4年，預視房屋問題逐步改善。
土地供應方面，當局預計未來10年（即2027/28至2036/37年度）「熟地」產量約2500公頃，較兩年前提及3000公頃為少。施政報告未有詳細著墨闡述10年以後的土地供應，其實應恢愎發展明日大嶼，確保中長期充足的土地供應。
當局建議未來逐步增加公營房屋單位室內樓面面積，並把新建資助出售單位之中，面積較大單位的比例提升，回應社會多年對提升人均居住面積的期盼。當局應抓緊北都機遇，進一步訂定全港人均居住面積的最低要求，將北都公營房屋的人均居住面積由現時不小於7平方米提升至10平方米以上。另方面「籠屋」向來被視為香港之恥，目前估計起碼過千居民租住籠屋床位等不適切居所，應早早被取締，但現時仍有床位寓所條例，為12伙或以上的床位寓所發牌，惟《規劃》未有提及消滅籠屋措施，告別籠屋似乎無期，政府需要及早處理。
勞工未訂目標 難解在職貧窮
勞工保障方面，《規劃》主要論及提升勞動力供應和健全維護勞工權益。雖然當局認同要確保最低薪工人的工資增幅能追上通脹，在經濟表現較佳時能分享增長成果。然而，具體措施只是每年按機制檢討法定最低工資水平；最低工資水平本已未能應付基本生活需要，在沒有引入合理生活開支的因素下，恐怕按年調整法定最低工資，亦未能實質改善勞工待遇。若在職貧窮人口持續，恐怕與共同富裕的目標愈行愈遠。
增低收入照顧者津貼 未增長者暫託名額
當局增加將「為低收入家庭護老者提供生活津貼計劃」及「為低收入的殘疾人士照顧者提供生活津貼計劃」下的津貼金額，由目前增加一成至每月3300元，預計超過1萬個低收入家庭受惠。低收入照顧者在照顧期間產生的開支甚多，亦因看顧被照顧者而放棄了部分工作收入，為此，當局未來應按住戶人數的平均生活開支的某一水平，提供津助額，並建立恆常津貼金額調整機制，逐年增加津貼水平。當局亦顧及年老、體弱照顧者的數碼認知差距，加強協助他們使用長者暫託平台服務，並增加長者暫託名額，平台服務資訊亦需實時更新。
引外籍照顧員可取 需留意文化溝通
安老方面，《規劃》着墨不多，亦未訂立硬指標，只提及須提升長者照顧服務容量。除了院舍照顧外，當局積極發展社區照顧服務。大部分長者均希望留在社區安享晚年，惟身體機能隨歲月減弱，直接影響自理。施政報告提出新措施，建議參照外傭制度，試行輸入具備較高護老水平的外籍家居照顧員，做法創新可取；惟亦要考慮長者負擔能力，由於退休長者積蓄普遍逐漸減少，無力聘用照顧員，當局應考慮提供聘用外傭津貼，支援長者聘用外傭。另外，當局應確保外傭具有基本本地言語溝通能力，並具備醫療或照顧訓練，注意溝通期間會否有言語隔閡，出現雞同鴨講問題，影響日常照顧。
為回應本港出生率極低的挑戰，施政報告提出多項措施鼓勵生育，較矚目是延長2萬元新生嬰兒獎勵金，以及向生育多於一孩的家庭發放3萬元獎勵金。然而，支援主要側重一次過津貼、增加免稅額或貸款利息、減少置業印花稅，有限度地增加幼兒中心照顧名額，在應對養育各方面挑戰照顧不足，亦未有在住屋、教育及職場支援上引入更進取措施(如: 育兒置業折扣優惠、學習津貼、兒童免費醫療、家長半職工作補助、兒童儲蓄計劃等)，難營造生育友善環境。
總體而言，《規劃》只是勾勒未來5年香江景象，今年施政報告亦只是起筆畫龍；飛龍是否畫得活靈活現，還待政府繼續努力。
作者是香港社區組織協會主任
[何喜華]
（五年規劃 / 2026年施政報告）