2026-08-28
經濟日報
北部都會區的推進，為香港提供了一個重新思考城市未來的契機。問題不僅是土地如何開發、產業如何布局，而是未來經濟和產業結構為何？誰在這裏生活居住、工作和建立家庭？
政府曾表示，作為連接深圳、融入粵港澳大灣區的重要策略，北都最終可容納約250萬人口，提供約65萬個職位。這個規模，已相當於重塑香港近三分之一人口容量的城市空間。因此，規劃不能只涉及住宅、基建和產業用地，更需要檢視的是這250萬居民從何遷來？
內地專才聚北都 動態政策助規劃
若遷入者主要為原香港居民，香港面對不只是新都市建設，而是人口再分布、舊區轉型與職住平衡；以現時政府政策方向，未來新增人口當中，筆者估計相當部分將為新來港高才或優材、創業家、科學家、其他專業人士及其家屬等新移民為主。若扣除北都現時的數十萬居民，新增人口將介乎100萬至150萬，總人口將由現時750萬增至850萬至1,000萬。而現實很可能隨產業發展步伐、人才流入規模及大灣區融合程度而不斷變化。這正說明，香港需要的並非只靠傳統人口推算而作出的規劃，而是一套與城市發展相互連動、可隨形勢調整的動態人口政策。
過去十多年，香港的人口結構已出現深層而持續的轉變：根據2025年政府統計處的《香港統計數字一覽》，生育率長期偏低，近年的生育率更徘徊於約0.7至0.8的極低水平；65歲以上的人口佔整體人口比例上升，佔比已升至約24%；同時，15至34歲人口持續收縮，由2018年的177.3萬人降至2025年年中的147.5萬人，7年間減少約29.8萬人，跌幅約16.8%。人口結構的轉變，致使近年的公共政策資源明顯向長者及幼兒服務傾斜。
各項人才入境安排正逐漸成為補充香港人力資源、重塑勞動人口結構的重要渠道。從勞工及福利局局長孫玉菡在2026年3月書面答覆立法會議員的《優化人才入境計劃》的資料顯示，政府自2022年底推出優化人才入境制度以來，截至2026年1月底，各項計劃累計已接獲約60萬宗申請；至今年2月底，累計獲批個案已逾41萬宗，當中約30萬宗為內地人才，近11萬宗為持非內地護照人士。另根據政府在2025年6月提交立法會的《新來港人才快速融入香港事宜小組委員會報告》，這類來港人才主要投身於金融服務、創新及科技、資訊及通訊科技，以及商貿等行業；其月入中位數約為5萬元，約四分之一月入10萬元或以上，約一成更達20萬元或以上。
人口生活模式變 跨境經濟形成
這股香港人口變動和進出的趨勢，帶來的不只是社會和就業的改變，更包括新的家庭結構、消費模式、子女教育取向，以至對住房、醫療、交通和社區服務的期望。事實上，深港兩地居民已逐漸形成新的跨境經濟與消費模式，包括北上養老、求醫，以及周末休閒消費等。
隨着北都的發展，香港的人口流動與社會結構變得更複雜。由於北都會成為連接香港、深圳及大灣區其他城市的重要發展平台，區內的產業協作、人才往來與跨境生活模式勢必日益緊密。未來跨境流動人口不只包括傳統通勤者，還可能包括科研人員、企業家、專業人士、學生及其家庭成員。有些人或居於香港，卻在深圳或其他大灣區城市工作；亦有人在香港受聘，卻保留跨境家庭、商業或居住聯繫於深圳，甚至住在大灣區，香港人的生活與工作的流動性亦將顯著提高。
掌家庭背景 教育藍圖更精準
我們能夠預計到，北都的人口並不必然等同於過去傳統意義上、長期定居於單一社區的香港居民。當跨境生活、雙城就業、彈性工時和家庭流動漸成常態，交通系統、醫療服務、教育供應、住房類型及社區設施，都會因人口特徵不同而改變。
教育正是一個例子。由於近年本地出生率下降，《小學概覽2024》發放的學校資料數據顯示，單在2024/25學年，已有64間官立及資助小學合共削減68個小一班，以傳統屋邨家庭為對象的學校就算擁有千禧校舍也正面對縮班壓力。然而，具國際化背景或多元課程選擇的學校需求卻同步上升。
比較教育局2022年至2025年出版的《學生人數統計》資料顯示，私立及國際學校總學生人數由2022年的77,917個增至2025年的83,834個，增幅約8%。這種情況反映，教育規劃已不能只看子女出生率、既有屋邨人口及傳統習慣，而要準確掌握不同家庭的背景和子女教育的需要。
若未來人口來源和生活特性更趨多元的話，當中或包括本地及跨境流動的年輕專業人士、創業者及其家庭，政府便須重新檢視過去以公屋為核心的居住需求思維，並相應調整以傳統屋邨為基礎的教育資源分配及社區設施規劃。
香港的社會政策和城市發展規劃，固然必須回應現時人口老化及本地居民的基本需要，但北部都會區未來吸納的人口，將料以中高收入群體為主，對城市宜居性期望較高，部分更可能跨區居住或就業，就算落戶北都也可能選擇住在愉景灣。此一群體對居住空間的要求，正與現時以公屋為主體的人口完全不相同。
總括而言，人口政策應是一套能隨城市規劃、產業結構、家庭形態、勞動市場和區域協作持續調整的動態治理框架。政府實有必要重新檢視公私營房屋比例、租賃市場承載力及家庭式住宅供應，並同步按人口及家庭結構調整公共服務配置，長遠更須投放資源於城市更新，使香港整體可宜居性程度顯著提升。
善用北都發展 促策略性更新
事實上，香港在優質教育、醫療及各類專業服務方面，長期積累深厚底蘊與制度優勢，這既是本港的核心競爭力與城市吸引力所在，亦是「引才」邁向「留才」的重要基礎。這類人才的居住選擇往往並非單純取決於就業地點；反之，子女教育與家庭醫療和生活環境配套也同樣是關鍵考慮點，加上交通便利，其職住地點便可以分處香港不同地區。
香港最終人口是850萬還是1,000萬，並非最重要；關鍵在於政府不應只集中資源發展北部都會區，而應以全港視野，因應本地遷移、新增人才、家庭隨遷及跨境流動等不同情境，有序配置各類公私營房屋、教育、醫療、交通、社福及產業發展資源。
同時，政府應善用北部都會區的新發展空間放寬各類住宅、公共設施面積，以推動全港策略性更新。如此，北都發展才能與其他地區形成互補，推動更均衡的城市發展，讓全港市民共享優質公共服務，並把香港建設為具國際吸引力的宜居城市，成為新國際都會。
撰文： 李正儀 團結香港基金總裁
欄名： 香港競爭力