自3月全國人大批准實施第十五個五年規劃綱要後，各方注意力開始移向地方規劃，再聚焦國家級專項規劃。
連日來，多個專項規劃密集出台，其中被認為重頭戲的是教育、就業規劃。但有專家認定，首次升格為國家級專項規劃的《城市更新十五五規劃》更具經濟分量和先聲奪人的意義。
首次升格 列國家級專項規劃
在中國的五年規劃體系中，全國人大批准的是全國性規劃即簡稱的「十五五規劃」綱要，地方人大會議則審議批准地方五年規劃。專項規劃也是國家級的，是由國務院主管部門針對特定領域編制，用以細化總體綱要的指導性文件，通常先由主管部委制定，經國務院批准後發布及實施。
專項規劃涵蓋關係國計民生的重要領域，近期公布的專項規劃中，《人力資源和社會保障事業發展十五五規劃》（簡稱就業規劃）較受外界重視，這是因為之前外界未明程序，說「十五五規劃」綱要沒有明確就業指標，因此中國人社部起草的規劃受到關注，因其中詳細列出了有關就業的核心指標：城鎮調查失業率嚴格控制在5.5%以內；城鎮新增就業保持相當規模；重點群體就業中，城鎮失業人員再就業目標為2,500萬人，就業困難人員就業人數達650萬人，並確保零就業家庭至少一人實現就業。另外還有相關的職業技能培訓要開展補貼性培訓逾5,000萬人次，其中包含農民工1,750萬人次。
與之相繼出台的還有教育部公布的《教育發展十五五規劃》，關注點應對人口峰谷錯位，即初中、高中等教育學齡人口將分別在2026年、2029年、2032年達峰，規劃於是增加普通高中學位供給。此外還提出一連串優質高校建設指標，並將人工智能全學段教育鄭重寫入規劃中。
有專家認為，目前已公布的專項規劃中，分量最重的其實是「一城一鄉」，一鄉即農業農村部的《加快農業農村現代化十五五規劃》，聚焦糧食安全與耕地保護，一城即住建部牽頭的《城市更新十五五規劃》，說其分量重，是因其首度出現在國家五年規劃專項之列，此前這一題目只出現在主管部門的「指導性意見」中，所以此次升格凸顯城市更新在「十五五」期間的戰略地位。
被視超級工程 帶動投資就業
更重要的是，這專項規劃定出未來五年十大指標，包括改造50萬套危舊房、深度改造11.5萬個老舊小區，1,500個老舊街區廠區植入新業態等，同時還將首發經濟、銀髮經濟、冰雪經濟、低空經濟、賽事經濟、體驗經濟等新詞寫進規劃中。最引人注目的是，要拿出1,600億元人民幣特別國債，用於地下管網改造36.5萬公里，涵蓋燃氣、排水、供水、污水、供熱等管綫，被視為超級工程。
城市更新規劃的出台，不僅是對老舊基礎設施的升級改造，更被視為擴內需、穩增長、提升城市品質的重要抓手，預計將帶動大量投資和就業。
撰文： 金里仁
欄名： 國情知聞