2026-07-06
星島日報
政府近日在立法會討論落實北部都會區「城鄉共融」願景的具體方案，其中一大亮點，是計劃撥款2億元推出「北都城鄉共融基金」先導計劃，配合「無處不旅遊」策略，積極推廣鄉郊旅遊項目，為傳統鄉村注入新經濟活力。
過去政府雖已推出多項保育發展支援計劃，但今次以北都整體發展為背景，規模更大、影響更深遠。若能成功落實，將為香港城鄉關係開創新格局；然而，正因涉及多方持份者與複雜挑戰，執行過程預計將面對多重考驗。
點、線、面、文化的保育之道
保育工作應以「點、線、面、文化」為框架，透過硬件設施與軟件活動互補進行。過去市區保育往往因種種原因，硬件逐「點」消失，難以連成「線」、擴展成「面」，更遑論保留由人、事、活動所構成的活態「文化」。新界的情況同樣嚴峻：人口流失導致村落傳統活動日漸式微；新發展區建設及棕地活動改變鄉郊面貌，令傳統氛圍難以維持。許多歷史建築、農村文化活動，甚至傳統工業如醬油廠，在發展壓力下已逐漸消失。
「城鄉共融」正提供解決發展與保育共存挑戰的良好契機。在發展規劃過程中，透過「點」的活化，有助逐步串連成「線」，最終形成覆蓋鄉郊的「面」，並承載原有的文化活動，讓歷史建築得以延續價值，為城市景觀增添多元元素。
香港每逢雨季，市區與新界均容易出現水浸問題。近年渠務署在市區興建蓄水池，有效減輕上環、旺角等黑點的影響。然而，北都發展面對更大的挑戰：反常天氣導致暴雨更為頻繁；大規模土地平整增加地面徑流，提升水浸風險。若不超前部署，「城鄉共融」恐難以落實。
水浸隱憂與排水系統提升
政府在新發展區工程中，已評估對上下游包括鄉村的排水影響，並計劃提升相關設施。除此以外，政府更會採用「海綿城市」概念與「基於自然的解決方案」，例如結合河道管理。建議政府進一步利用濕地作為天然蓄水庫、提升排洪能力。這不僅成本較興建傳統蓄水池低廉，更能與鄉郊景觀融合，創造宜居環境。
疫情後，政府推出「無處不旅遊」措施，成功提升旅客量，但生態旅遊亦帶來過度旅遊的隱憂。政府應小心評估發展生態旅遊帶來的經濟效益，以及可能造成的生態壓力。雖然北都鄉村文化資源豐富、景點多元，具有吸引遊客的潛力，然而許多鄉郊配套設施不足，需要投放大量資源發展，因此必須細心策劃，才能提升旅客體驗並帶來實質經濟效益。
「無處不旅遊」帶來的效益與風險管理
「北都城鄉共融基金」先導計劃正可善用民間智慧，資助策劃具效益的鄉村及生態旅遊項目，提升旅客體驗。在提升經濟效益方面，先導計劃容許在先導地區（如燕崗和河上鄉）放寬新界豁免管制屋宇全棟改裝成食肆、零售或旅館的規劃限制，降低開發成本，有助鄉村經濟活化，帶來「丁財兩旺」的效應。若試點成功，政府可逐步擴大至其他具潛力鄉村，並以申請建議書能否產生協同效應、帶動旅遊、獲持份者支持，以及考慮旅客承載力等作為評核準則，確保旅遊發展可持續。
「城鄉共融」既為北都發展帶來重要機遇，亦伴隨不少挑戰。期望政府即將公布的《北部都會區城鄉共融指引》能提供更具體、務實的內容，令城鄉用途與活動發展更和諧協調。
葉文祺
團結香港基金副總裁兼公共政策研究院執行總監