2026-05-05
明報
【明報文章】2026年，香港基層市民面對住屋、就業與醫療三方壓力。醫療方面，公營普通科門診與專科收費大幅上漲。住屋方面，《簡樸房條例》生效後，部分劏房租金上升，過渡房屋住戶面臨回流劏房的風險。工作方面，輸入外勞計劃持續，取代本地僱員的就業機會。
基層的困境，並非抽象統計，而是具體的生活煎熬。在早前舉行的民間扶貧高峰會上，有基層市民擔心租金上升與外勞壓低工資，憂慮淪為無家者；有母親為智障兒子輪候公屋長達9年；有工人被拖糧3個月。
全港仍有約兩成人口活在貧窮線下，這幾個問題疊加起來，直接打壓基層市民的基本生活。似乎基層市民在一片唱好的經濟勢頭裏，並沒有感到盼望。
現行「精準扶貧」 看得見全部基層的痛？
諾貝爾經濟學獎得主Amartya Sen指出，貧窮的本質不是收入低，而是失去選擇基本生活的自由。當基層市民同時失去揀選住屋的餘地、跟僱主講價的能力，以及負擔看病費用的可能，他所失去的，正是維持基本尊嚴的所有自由。
政府現行「精準扶貧」策略，只鎖定三大群組，卻遺漏了更多需要幫助的人。當局聚焦劏房戶、單親家庭與長者，但殘疾人士及其長期照顧者、過渡房屋住戶、因外勞政策而被迫轉做低薪工作的本地工人，以及身處結構性低薪的在職貧窮家庭，全部不在「精準」範圍之內。
要令「精準」兩字名副其實，還需要更好的量度工具與行動原則。筆者多次提倡，恢復「收入貧窮線」作為宏觀的量度尺規，同時加快落實政府早已經承諾的「多維度貧窮」指標，及實時數據庫。此外，制度改革與即時紓緩，必須並行，不能因為改革需時，就把基層眼前的苦擱置一旁。
把握五年規劃黃金窗口 訂立長期扶貧策略
配合國家「共同富裕」方向及「十五五」規劃綱要，香港正處於五年規劃編制期，這是修補制度的黃金窗口。國際經驗證明，應對多維貧窮，有可操作的制度設計，值得香港借鑑轉化。新加坡的「ComCare」計劃，由社福官員整體評估個案需要，協助連結跨部門資源；日本則設立了「第二層安全網」，在最低生活保障之外，額外提供住屋補貼、就業輔導等整合服務。這些做法證明，多維度識別與回應貧窮，並非空談，而是可以落地的制度。
筆者建議分3個層次推進，將住屋、就業、醫療的整合應對，寫入本港五年規劃。
（1）即時層次，紓緩基層眼前壓力：擴大醫療費用減免機制，讓劏房戶也能夠受惠；重啟租金津貼；強化外勞投訴與監察，防止本地工人被不當取代。
（2）中期層次，建立能夠自動運作的機制：恢復「收入貧窮線」，並加快落實「多維度貧窮」指標和實時數據庫；設立以行業失業率自動觸發的煞停外勞機制；確立引入醫生與本地培訓名額並行的監察機制；推動簡樸房租金透明化資料庫，及做好過渡房屋的接續安排。
（3）長期層次，開展系統重整，訂立可問責的滅貧藍圖：政府應制訂長、中、短期滅貧藍圖，並設定具體指標；將在職貧窮、長期病患、殘疾人士及其照顧者，全部納入「精準扶貧」框架；建立官商民三方長期協作機制，善用公共與民間資源；同時設立定期向立法會提交全面扶貧成效評估報告的問責機制。
讓扶貧成果報告成為修補制度的起點
「精準扶貧」不應該是「縮窄受助範圍」的包裝，而是必須看得見每一張基層市民面孔背後的痛。筆者期望特區政府正視民間聲音，讓今年中發布的《香港精準扶貧工作成果報告》成為修補制度的起點，而不是另一份只羅列幾個成果的清單。
最近有官員對於一些不同聲音，指為「危言聳聽」。筆者對此感擔心。中央強調的「行政主導」，不應是「行政霸道」。「長官意志」應能夠容納民間聲音，而官員的最重要職責是施政為民。
作者是新思維主席
[狄志遠]
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