2026-03-09
明報
【明報專訊】近年賣地收入低迷，近3個財政年度均少於200億元，政府以發債及動用外匯基金發展北部都會區及其他基建。前規劃署長兼北都「推手」凌嘉勤接受本報專訪表示，政策反映當局已改變自1997年以來的理財觀，放棄依賴賣地，且投資由保守轉為進取。他認為北都屬「賺得番」的百年大業，值得舉債投資，比喻稱「儲夠錢才買樓，有幾多人做到？」他建議擬定專屬法例納入3招推進北都，包括訂立分區規劃大綱圖後隨即收地、列明開設開發公司毋須另再立法，以及制定跨境基建的統一建造標準。
明報記者 廖俊升
賣地收入一直是庫房「水源」，支撐基建發展，本報統計1997/98年度至今售地紀錄（見圖），其中2022/23年度賣地收入約699億元，按年跌五成，此後兩個年度亦少於200億元。本年度不計債券有1004億元綜合赤字預算，政府發債並回撥1500億元外匯基金建設北都及基建，政府債務與本地生產總值的比率將由14.4%升至19.9%。
稱難再依賴賣地 應長遠投資
曾任政府港深合作策略規劃顧問編製《北部都會區發展策略》的凌嘉勤分析稱，政府昔日採取較保守的公共財政策略，「有多少錢做多少事」，面對金融危機會叫停基建和房屋發展，惟本港經濟發展已到樽頸，繼續消極保守將難以發展。他說，本港較低成本的發展選項幾近用盡，「像最短的海底隧道路線已建，其他較長的則很貴」，也不能依賴短期的賣地收入，故應長遠投資，考慮整體及可持續的回報。
儲錢買樓作喻 認同發債
凌嘉勤認同發債與回撥外匯基金收益的做法，稱此舉反映政府改變自1997年回歸後、經歷亞洲金融風暴以來的理財觀，投資更進取，「賣地收入地價未能補足便搵錢去做，包括發債和回撥外匯基金」。他說發債是國際普遍做法，如從「不同荷包」斥資發展，「將錢合理調動好正常」，稱本港債務比率屬健康水平，比喻謂「如要儲夠錢才買樓，有幾多人做到？」
「城市規劃不是賣地收回支出」
凌形容北都是「使用年期與福祉以百年計的大業」，規劃時已留足夠用地發展創科，料可帶動金融，同時以新工作崗位、稅收和賣地等創造收入，日後「一定賺得番」。回應坊間對政府財政及北都回報的憂慮，他說社會擔心是正常，但不應以公司業績的角度量度公共回報，應看長遠得益，「很多人仍以房地產發展視野看北都發展，着眼賣地回報，是否賣地少我們就不做？我一直以來都反對。做城市規劃要看更廣的視野，不是用賣地收回支出，我們已超越了這階段。」
政府提出北都發展近5年，最近「十五五」規劃綱要特別提到加快北都建設。發展局料本月下旬向立法會提交專屬法例為北都建設拆牆鬆綁。
凌嘉勤稱，理解徵收土地需有耐性，認為北都發展進度不算落後，而大學教育城等亦「超越」原有構想。凌認為，專屬法例可賦權政府同步開展各工作，如設計初步分區規劃大綱圖後便可着手收地，毋須等候完成整個發展規劃；而北都面積大，政府或需參考外地成立不同開發公司管理和發展，認為專屬法例可作通例，賦權政府成立不同公司，毋須像科學園和數碼港等要為個別公司另外立法。他另認為政府可總結港深合作經驗，訂明跨境基建的統一建造標準，以及港深合作內容與模式，以加快建設。