中共二十屆四中全會審定中共中央建議稿，啟動了第十五個五年規劃的編制進程。五年規劃是個大工程，在全國性規劃之下，還有專項規劃和地方規劃。
五年規劃的地方版發動程序與全國規劃相近，北京已先行一步，推出了中共北京市委的地方五年規劃建議，這對觀察全國地方規劃提供了樣辦。
中共北京市委近日召開十三屆七次會議，與中共二十屆四中全會一樣，主要議程是審議和通過中共北京市委關於五年規劃的建議稿，北京市府也要根據這份建議稿着手編制五年規劃綱要，交北京市人大會議審議通過後實施。
在北京的五年規劃建議文件出台前，外間會有點好奇，即全國版的規劃建議出來後，除了大原則、大方針不能有違之外，地方版當然不能全文照抄全國版，那地方有多大的空間可以騰挪，又如何才能突出地方特色？當北京版五年規劃建議稿出來後，不僅別的地方官員拿來快讀，經濟學家們也倍感興趣。
經濟科創實力 城市治理能力等
滙總經濟學界圈中初步議論，北京版地方五年規劃建議稿，引起較大興趣的有3個部分。首先是地方如何看大勢，在中共中央多數文件中，都會有一段或長或短的國際國內形勢的總體判斷，然後相關工作或相關政策據之作出調整。今次制定五年規劃，面有國際國內、政治經濟劇烈變化的大背景，是以中共中央的建議的相關段落，是字斟句酌，現在外間想看看地方角度的大勢判讀。
中共北京市委的建議稿，果然是政治中心城市，不負眾望地有這麼兩段文字，一是從國際看，說「世界百年變局加速演進，國際形勢變亂交織，大國博弈更加複雜激烈，不確定難預料因素日益增多」，但又強調中國「具備主動運籌國際空間、塑造外部環境的諸多有利因素」；其看中國國內和北京，雖然不談問題，但給人印象深刻的是強調北京的「四個中心」等定位蘊含能量巨大，科技創新引領作用持續增強等優勢。
在大勢判讀特別樂觀下，學界第二個關注點，是北京在未來五年主要想幹些甚麼，從中共北京市委的建議稿讀來，可總結出北京要實現的一系列「力」，包括實現首都功能服務保障能力、綜合經濟實力、科技創新實力、城市治理能力、首都文化影響力、全國文化中心影響力、國際交往中心能力等等。
通勤圈功能圈產業圈 重點規劃
在中國政治文化中，看文件還得提煉口號，北京五年規劃建議稿中提出個響亮口號值得留意，那就是「構建現代化首都都市圈」。這可能是今次北京五年規劃中最新又最個性化的口號，對此的精解，可能是未來北京五年規劃編制的重中之重。
具體看去，北京當局未來會在這大首都圈的構建中，重點規劃「三圈」，即通勤圈、功能圈、產業圈，以3個不同層次圈層構建，來完成大首都都市圈的成形。這對北京未來的經濟和社會發展有重大影響，反過來對整個京津冀地區的協同發展將有重大影響，如發展一如所願，未來對中國全國的影響也不可低估。
撰文： 金里仁
欄名： 國情知聞