2025-09-22
星島日報
筆者在過去幾個月於本欄發表了多篇文章，就如何提速提效發展北部都會區、檢討房屋政策以促進向上流動、維持政府工程量以助力經濟民生，以新思維推動舊區重建和應對人口及樓宇「雙老化」等，提出了多項建議和意見。樂見大部分建議都獲得行政長官採納，成為上周三發表的《2025年《施政報告》》內容。但相關建議能否有效落實，迅速讓業界和市民感受得到成果，仍然有待各方繼續努力。
先談北都發展，筆者在今年6月和8 月先後撰文，強調在政府面對財赤、私人市場亦面對不景氣之下，當局必須以新思維及新手法來推進北都發展，包括改革過往過於僵化的土地用途規劃制度和傾向單一的土地批租制度，切實簡化相關的行政審批，促使更多私營企業及投資者參與北都的發展和建設。
《施政報告》對上述建議作出積極回應，包括成立由特首擔任主席的「北都發展委員會」及下設三個專組，希望加快、加強相關的政策及制度創新和跨部門統籌協調。當中由財政司司長任組長的「發展及營運模式設計組」，將針對北都各個發展區的性質和規模，制訂不同的公私營合作模式和融資方案，包括股份制、債券、政府注資及「土地參股」等。由財政司副司長任組長的「規劃及發展工作組」，將負責統籌及整合北都各個發展計劃的規劃、工程、土地、交通及環保等事宜，以加快審批和促進產業進駐。
加強跨部門統籌協調
此外，政府亦會為就北都發展引入靈活批撥土地、多元開發模式和嶄新建築方法等多種新思維。批地方面，除了傳統的公開招標，還可進行限制性招標和直接批地，以及容許非地契租約年期長於一般的7年上限。開發模式方面，將參考內地的「1.5開發」概念，以試點形式進行「分階段開發」。建築方法方面，會引入快速審批機制，結合海外和內地的成功建造技術、用料和設備等，力求降低工程成本和縮短工期。
不過，要將上述種種新思維、新做法全部迅速有效落實，關鍵之一還是要改變部分部門和官員只重監管、不擅促進，重程序而輕成果的處事心態。這方面希望可通過報告提出的「部門首長責任制」和強化公務員表現評核機制予以改善，這亦是筆者的一貫倡議。但有關改革暫時只有初步方案，細節仍在研究階段，與特首強調的心急如焚似乎不大匹配。
提高決策透明度
對於有部分人士擔心，直接批地模式會否產生利益與公平問題。筆者認為，政府不應像過去一段時間般，因無理的「官商勾結」指控而削足就履，對一些有利香港整體及長遠利益的事情議而不決，重點是如何提高決策的透明度，向公眾及立法會解說直接批地的運作、理據和好處。
今年7月，有政黨提出因應財赤問題，政府應放慢以至縮減部分工務工程項目。筆者則撰文指出，在私人工程量因經濟和樓市不景而顯著收縮下，若政府也跟着「閂水喉」，對就業市場和消費市道將會造成嚴重衝擊，影響香港的中長期經濟、產業和社會民生發展。樂見今年《施政報告》不但確定會維持之前承諾的每年平均1200億基本工程支出，還會再額外預留300億工程項目開支，以應對私人工程量減少對業界帶來的挑戰，同時配合北都提速發展可能產生的實際需要。改變過去多年過分集中興建大量出租公屋單位和鼓勵市民「上樓」的做法，忽略了協助市民通過自置物業來促進向上流動，某程度助長了部分青年人的「趟平」心態。
今年《施政報告》改變了以往側重於出租公屋的福利思維，更強調協助市民置業安居和豐富置業階梯。但當中的提高綠表居屋比例、進一步放寬資助房屋的轉售及出租限制等，難免會令一些從未享受任何公屋、居屋等房屋福利的市民更感不公，政府同樣要多加解說和作出平衡。展望未來，政府應將房屋政策提升至新的層次，包括筆者倡議多年的制訂「人均居住面積」和「住屋開支佔家庭收入比例」目標，努力提供更多樣化的置業階梯，促使市民有更佳的居住空間和環境。
謝偉銓
立法會建築、測量、都市規劃及園境界議員