2025-09-18
明報
【明報文章】特首李家超昨天宣讀任內第四份《施政報告》，北部都會區發展成為焦點。李家超為加速北都發展，設立新架構，由他親自擔任「北都發展委員會」主席，下設3個由司長、副司長領導的小組，同時改變北都發展模式，包括採取公私合營，並研究從「價高者得」招標轉向「產業綁定」的「雙信封制」。有立法會議員估計，這種新的發展模式，意味原來以「價高者得」招標的3個「片區」，發展方式會有變化。政府消息人士表示，政府原定的3個片區試點中，洪水橋產業用地會在今年內有公布，另外兩個片區試點，包括粉嶺北及新田科技城，則會在下年招標，但研究將招標模式由「價高者得」改為「雙信封制」。
李家超在去年的施政報告中提出在北都試行「片區開發」模式，揀選具規模的地塊，包括具商業價值用地和將會提供公共設施用地，由招標投得項目的發展商綜合開發，加強企業參與香港重要發展，並使片區提速建成，同時減輕政府的財政支出。
去年底政府公布，3個片區位於洪水橋/厦村新發展區、粉嶺北新發展區、新田科技城，分別佔地約12.5、15.9及18.6公頃。每個試點均有私人住宅、產業和公共設施3類用地。發展商需就所有用地進行土地平整和建設基礎設施，然後可保留住宅用地自行發展，以及在完成興建公共設施，如道路、休憩用地等後交回政府管理。不同試點會對產業用地有不同發展要求，包括由發展商保留部分用地興建和營運企業和科技園大樓，亦有要求發展商興建產業大樓後交回政府，亦有部分只要求發展商進行土地平整。政府並就招標條件展開市場意向調查，邀請有興趣人士就3個片區試點提交意向書，以敲定日後公開招標的細節和條款，目標是由2025年起至2026年期間陸續為該3個片區展開招標工作。
粉嶺北新田片區擬明年招標
但政府設計的這種片區開發模式，遭到不少質疑，尤其是內地企業，形容政府的片區開發只是「打包賣地」，與內地的片區開發模式大不相同。昨天公布的施政報告，提出由財政司長出任「發展及營運模式設計組」組長，按北都各指定發展區的性質和規模，設計發展及營運模式，包括為不同產業園區度身成立一間或多間園區公司、法定或非法定專門機構，制訂公私營合作模式如BOT等；研究從「價高者得」招標轉向「產業綁定」的「雙信封制」；並設計不同融資方案，包括股份制、債券、政府注資及「土地參股」等。
對於政府原定的3個片區，施政報告只提及洪水橋，稱發展局正就洪水橋約23公頃產業用地進行產業園公司的政策研究，待向「發展及營運模式」設計組匯報後，會在今年內公布建議。但報告無提及另外兩個片區的進度，只表示會「以多元化開發模式，包括原址換地、『片區開發』等，推動巿場參與，加速發展」。政府消息人士表示，粉嶺北及新田科技城兩個片區仍會按計劃在明年推出招標，但會研究改變招標方式，由原定的「價高者得」，改為「雙信封制」，即除了考慮價錢外，還考慮其他條件，包括所發展的產業等，強調無打算放棄3個片區。
李浩然林健鋒稱增加企業進場信心
一直關注北都發展的立法會議員李浩然稱讚施政報告中提出的北都新發展模式「積極」，指北都發展兩個最大問題是資金和產業，施政報告中提出具體的產業發展方向，包括生命健康科技、新能源、AI和數據科學產業等，令北都引入企業有了方向；而報告要求財政司長設計不同融資方案，即可解決資金問題。他相信在新發展模式下，企業進場會更有信心。經民聯議員林健鋒亦表示，以往北都發展模式是「招標賣地」，對於企業而言，「買地都買窮我」，他認為政府引入產業，應該抱着「小財唔出大財唔入」的心態，透過發展產業創造就業和稅收，不能斤斤計較於賣地收入，而今次施政報告提出不同模式發展，正可增加彈性，可增加企業的信心。
[李先知]