2025-09-10
經濟日報
中國地方近期有個熱門話題，叫做「收縮型城市」。這一話題源自中央部委，所以備受官方和民眾關注。
官方重視，因為它關乎未來5年規劃大計；民眾關心，因為涉及人生大計。
以城市發展前景來看，中國城市可分為不同類型，比如眾所周知的「資源枯竭型城市」，說的是那些採煤、採礦等資源耗盡，經濟衰退，現在房價低至幾萬元人民幣一套的荒蕪小城。而「收縮型城市」說嚴重了，是指人口顯著流失、經濟活力下降、資源枯竭或發展失衡的城市；說輕微一點，是人口減少、經濟衰退、基礎設施維護困難，甚至公共服務能力下降的城市。
「收縮型城市」的說法在疫情前就有，當時有評估顯示，中國有約12%的中小城市進入「收縮型」。之後這一說法沒有被廣泛討論，直到最近因兩大背景下再度受到關注，一是中央城市工作會議召開，重新布局城市發展；二是第十五個5年規劃（「十五五」規劃）着手起草，城市發展是其中重要內容。
收縮型城市 恐面臨撤併整合
更直接的引子來自正牽頭起草「十五五」規劃的國家發改委，有主管官員在專訪中提及「收縮型城市」。那是國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任高國力，在接受財經媒體訪問時點到「收縮型城市」，被認為是一個重要的訊號。
5年前，國家發改委在《2019年新型城鎮化建設重點任務》中，首度提出「收縮型城市」，還明確要求這些中小城市「瘦身強體」、嚴控增量、盤活存量。今次高國力的表態，顯然延續了5年前的政策基調，但語氣更為嚴厲，說從城市發展趨勢來看，人口流失、資金外流、土地閒置的這一類城市，未來可能面臨撤併或整合。
這一說法迅速引起相關地方和民眾的關注。說句實話，不少中小城市的主政者對「收縮型城市」的提法和來龍去脈可能也不大熟悉，因此一些地方領導緊急要求當地研究機構提交報告，釐清何為「收縮型城市」、有哪些政策性規定，以及本地是否已進入「收縮型城市」之列。與此同時，關心時事的民眾也同樣急切地尋找相關資訊，主要是想看這是否與自身利益關連。
「十五五」規劃 料提政策應對
有研究城市發展的學者認為，這種關注是必要的。從國家層面來說，改革開放40年來的快速發展，必然迎來階段性轉折。中央不僅要推動城市帶和都市群的發展，也要嚴防中國版「鐵鏽帶」的出現，現在到了採取措施應對「收縮型城市」的關鍵時刻。
對於已處於收縮狀態的城市，當務之急是找到城市發展的新動能，防止收縮進一步加劇。可以預見，國家會結合「十五五」規劃，針對「收縮型城市」提出具體對策，其中當然包括撤併、整合等重手的措施，但也不排除「提高承載能力」、「激活城市潛力」等積極努力。
撰文 : 金里仁
欄名 : 國情知聞