2025-07-23
明報
【明報社評】香港經濟轉型，推動產業多元發展是關鍵所在。當局近日公布的屯門西龍鼓灘發展規劃，以及元朗及洪水橋兩幅產業用地的處理，均建議由政府成立的公司負責營運該區土地，以園區式發展，加快產業落地。產業發展無法一蹴而就，需要較長時間才能看到收成，當下房地產市道低迷，要吸引私人發展商參與相關土地開發項目，並不容易。設立由政府全資擁有的管理公司，聚焦推動產業發展，是一個值得嘗試的做法，若能妥善解決融資安排等問題，對於加快北都建設，應有一定幫助。
北都兩幅用地改用途
龍鼓灘建4核心產業
發展局本周宣布中止元朗及洪水橋兩幅產業用地的招標工作。兩幅地皮面積分別為3公頃及8公頃，原定用作興建多層式現代產業大樓，以安置受收地發展影響的棕地作業者。根據局方最新安排，元朗的用地將交予香港科技園公司，與毗鄰元朗創新園（前稱工業邨）微電子中心一併發展，打造微電子生態圈，意即原本地皮將轉作創科用途；至於洪水橋的一幅，則會跟毗鄰另一幅15公頃產業用地一併由發展局再研究用途，預料今年內有定案，大方向是由政府成立的公司，按照當局的產業政策，以產業園區形式建設和營運該一帶產業土地，透過靈活批地和招商措施吸引企業落戶。
涉事兩幅土地早於去年招標，原定今年3月下旬截標，惟當局在截標前決定將招標期延長至本周五，同時還修訂了招標條款，盼可增加入標誘因，然而在地產市道低迷下，發展商對興建多層式棕地產業工廈，興趣顯然不大，就算政府不中止招標工作，結果也可能以流標收場。可是北部都會區發展事關香港經濟轉型，不能因為地產市道欠佳、私人發展商參與土地開發意欲不足，就繼續蹉跎歲月。由政府成立的公司或機構，扛起相關項目開發責任，無疑是一個解決方法。事實上，香港科技園就是一個促進本地創科產業發展的法定機構，多年來在培育創新意念和科技初創企業方面也取得相當不錯的成果。
發展局上周提出的龍鼓灘填海及屯門西發展規劃修訂建議，同樣提出由政府成立公司負責產業園區發展。根據最新建議，當局將以「智綠產業港」作為發展定位，提供約301公頃新發展土地，推動綠色/新能源、先進建造業、循環經濟，以及現代物流業/內河碼頭4個核心產業。按照原規劃，屯門西用地以發展住宅為主，新方案則改為發展回收再造業設施、園林廢物回收處理設施等「循環經濟」產業，以及重新規劃內河碼頭和附近土地作現代物流相關用途。由於龍鼓灘及屯門西淺水，當局相信填海成本不會太高。
政府推動經濟轉型，產業政策必須清晰具體。最新的屯門西及龍鼓灘產業發展規劃，算是較為全面及周到，4個核心產業之間存在扣連，可以發揮協同效應。舉例說，政府近年積極推動組裝合成建築法（MiC），提升工程效率及生產力，雖然在港生產MiC受勞工成本及土地資源所限，成本遠比內地高，然而香港可在MiC測試研發等方面下工夫，發展先進建造業。當局也表示了解過一些業界人士的意向，如果香港有先進建造業產業用地，有機會吸引他們前來設立機電裝備合成（MiMEP）加工場等。屯門西陸路可通北都及機場，水路連接內地尤其方便，先進建造業跟內河碼頭、循環經濟等群聚一起，有利作業，例如回收的鋼筋可以交由建造業界做綠色鋼筋，至於新能源產業則可配合航運物流需要。另外，有關產業亦可作為北都的延伸，可與其他產業園區發揮互補作用。
就北都發展，外界其中一個擔憂，是擺脫不了傳統「新城鎮」及「工業邨」的框框，未能有效推動香港經濟轉型。龍鼓灘發展規劃，當局強調不再用傳統工業區概念，希望做到井然有序的園區式發展，由政府成立公司負責營運管理，按政府政策分配不同企業落戶及佈局，令園區整齊有系統，不同以往工業區單幢式發展。倘若當局能夠說到做到，相信可以避免產業發展荒腔走板的問題。北都佔全港面積近三分之一，成立單一法定機構管理這麼大範圍的發展，現實並不可行；因應不同園區或不同產業設立不同公司，除了較具針對性及專門性，規模也不會過大。
北都發展須提速
產業發展要見效
北都發展適逢本港經濟面臨重重挑戰，政府財政緊絀，本地發展商既要考慮現金流，又擔心回本問題，對投資大型項目變得非常審慎。政府為了打破北都發展困局，提出引入片區開發模式，由私人財團根據政府所訂的發展策略，包辦片區住宅、商廈及產業大樓發展，今年第四季將推出兩個「片區試點」招標。政府表示早前收到20多份意向書，既有本地財團，亦有內地發展商，不擔心流標，另外，當局亦不排除向重點產業企業直接批地。北都發展要以產業建設為核心，無論片區模式、直接批地，還是由政府成立公司營運園區，只要做法可行、有助加快推進建設，大可多管齊下。
當然，由政府成立公司發展產業園區，一樣要面對融資及如何吸引目標企業落戶的問題。以龍鼓灘屯門西為例，由於不涉住宅項目，私人發展商未必感興趣，土地開發及融資等問題如何處理，有待當局日後進一步說明；政府成立的產業發展公司，是否真的「在行」，也是另一個需要關注的課題，整個模式成功與否，還得看政府如何處理。