2025-07-03
經濟日報
「天下事有難易乎？為之，則難者亦易矣；不為，則易者亦難矣。」行政長官李家超在前天舉行的香港回歸祖國28周年慶祝酒會致辭中如是說。
李家超所言「難事」，首當其衝的是「住房難」。值得欣慰的是，經過3年艱苦努力，本港房屋問題終於破局。公屋輪候時間最長為6.1年，現時已縮減至5.3年，大幅下降約13%。
那麼，本屆政府是如何破局的呢？筆者作為港區全國政協委員、全國政協港澳台僑委員會副主任，曾現場調研過位於元朗攸壆路的「同心村」簡約公屋，深受感動，感慨良多！
「上樓」前先「進屋」 緩解壓力
李家超提出「過渡性住房」的思路，以盡快填補短期公營房屋供應不足的缺口，新鴻基地產率先積極響應。新鴻基地產執行董事郭基煇告訴筆者，福利協會與新鴻基地產攜手合作興建的同心村是全港首個大型過渡性房屋項目，佔地近96萬平方呎，提供約2,150個單位。該項目建成後很受基層居民喜愛，目前，入住率達96%，流轉率也很高，累計使用率達137%，近400戶已編配上樓。
同心村名副其實，堪稱上下齊心、各方給力、合力攻堅的樣辦！由同心村可以看出「為之則不難」的道理。縱觀3年來特區政府解決「住房難」，緊盯難點不放鬆，體現出主動作為、敢於作為、善於作為的新風貌，亮點甚多，給人啟迪。
李家超在致辭中提及，簡約公屋建設快速推進，預計今年將有9,500戶家庭入住。由於本港公屋建設欠帳太多，若還是按照過往的辦法化解住房難，見效很慢。李家超帶領管治團隊調整思路，讓符合條件的市民在正式「上樓」前先「進屋」，也就是先入住簡約公屋。為此，多管齊下推進。
房屋局局長何永賢不負眾望，她帶領團隊深入調研，把握質量、效益、速度、住戶體驗等多種因素，找到建設簡約公屋的可行路徑，制定方案，系統推進。
建設目標：到2027至28年度興建簡約公屋合共約3萬個單位。
建設用地：善用短期內未落實長遠發展計劃的政府和私人土地。比如，新鴻基地產以象徵式1元租借出地塊，支持建設同心村項目。
建設模式：採用組裝合成建築法快速興建。比如利用大量貨櫃改建，既安全可靠，又施工提速。
運營方式：突出流轉功能，促使居住在劣質劏房的符合條件市民先入住，一旦這些市民「上樓」則退出簡約公屋，政府再安排「新人進屋」。
社區治理：房屋局和民青局攜手，共同推動社區治理。以同心村為例，並沒有因為這是「臨時的家」而缺少關愛。
租金情況：由於過渡性住房土地成本很低，降低住戶租金就有空間。以同心村為例，1至2人單位月租約880元，3至4人單位約1,630元。
打擊濫用公屋 增加供應
香港聖公會福利協會與多所大學合作進行研究，日前發表《同心村過渡性房屋研究報告》顯示，住戶租金佔入息比大幅下跌近15個百分點，令租金引致的經濟壓力明顯下降；社區超市、髮廊、洗衣房等設施應有盡有，住戶普遍非常滿意項目的社會服務支持，對鄰里關係、鄰里交流和參與小區活動的意願都有正面回饋；在全職受聘人數無改變的前提下，居民兼職工作的比例十分明顯。
簡約公屋啟示我們，所謂「難事」，往往是因為跳不出固有的思維模式。「思路一變天地寬」。破難，首先要從觀念上突破。
李家超在致辭中提及，政府打擊濫用公屋策略初見成效，兩年半以來已收回約8,700個單位，增加了公屋的供應量。
這個數字非常可觀，相當於節省了幾十個億的公屋建設投資。應該說，政府打擊濫用公屋的力度超出預期，「組合拳」打得好。
其一，立法修例。《2025年房屋（修訂）條例草案》於今年6月11日經立法會三讀通過，明確將嚴重濫用公屋行為刑事化。根據草案，未經授權出租、佔用公屋用於貿易或業務用途等行為，一經定罪可面臨罰款50萬元及監禁1年。
其二，嚴格執法。房屋署獲授權人員可要求可疑人士（如非法佔用人）出示身份證明，拒絕者可被罰款1萬元及監禁6個月；對虛假申報或拒絕提供資料檢控時效從2年延長至6年；通過抽查、核查水電用量、停車紀錄等方式識別違規單位。
其三，收回違規單位。因收入或資產超標，可將擁有物業自願交回；因欠租、扣分滿16分等原因，亦及時收回公屋。
其四，建立舉報機制。設立「舉報濫用公屋獎」，成功舉報者可獲得一定數額的獎金。
「濫用公屋」長期飽受詬病，不少人士認為解決這個問題很難。其實，所謂「難事」，往往是把困難和解決困難須支出的成本想像得太大，顧慮重重，猶猶豫豫，止步不前。事實證明，「狹路相逢勇者勝」，水滴石穿、磨杵成針，事不避難、義不逃責，就能啃下「硬骨頭」。
逐步取締劏房 規範市場
本屆政府解決房屋問題還有一個值得稱道的亮點，那就是「逐步取締劏房」。妙處在於「逐步」與「取締」。最終目的是「取締」，過程是「逐步」；既要徹底解決問題，又兼顧基層實際情況。
政府訂立了「時間表」：2025年，計劃完成《簡樸房條例草案》立法，並開始接受登記；2026年底至2027年初，開始對未登記或不符合標準的劏房進行執法；2028至29年，全面取締劣質劏房，完成「簡樸房」制度的落實。
本港現有劏房約11萬個單位，居住者約20萬人。透過前期摸底，政府已明確重點是取締劣質劏房。考慮到基層市民需要租金低廉、位置較好的住房，政府以「簡樸房」替代「劏房」。
從以上措施可以看出，這是一個系統的解決方案，既「標本兼治」，又重在「治本」，預示着「劏房時代」將徹底從香港消失。
在劏房未徹底取締前，也不能無視劏房住戶的困難，政府同樣想辦法提升劏房住戶生活質量。6月30日，深水埗東「社區客廳」啟用，政務司司長陳國基、中聯辦副主任祁斌都趕去祝賀。「社區客廳」配備了學習室、共享廚房、洗衣間等公共設施。至此，本港已經建成「社區客廳」7個，預計可為至少500個劏房戶提供服務，每年服務人次約8萬。這一創新，也是解決燃眉之急的好辦法。
所謂「難事」，往往是由於長期「閉門造車」，視野不寬所致。政府的劏房解決方案，實質上是廣納民意的結果，只要善於集中大家的智慧和力量，就能找到破解難題的「金鑰匙」。
中央一直高度關注香港的「住房難」，希望特區政府以實際行動回應民生需求，社會各界支持特區政府解決房屋問題。中共中央政治局常委、國務院副總理丁薛祥在去年和今年的全國兩會與港澳政協委員「共商國是」座談會上，語重心長談及對香港基層住房問題的關心。十三屆全國政協副主席、中央港澳辦主任、國務院港澳辦主任夏寶龍多次表示，希望「香港要告別劏房及籠屋」。他每次來港考察調研，都要調研房屋問題，為香港鼓勁打氣，他還實地考察社區客廳，為這一創新之舉點讚。
3年間，李家超帶領團隊上下齊心，推動房屋問題破局，實屬不易！功崇惟志、業廣惟勤，李家超說：「寧願作艱難的改革者，不願作安逸的停滯者。」這是感同身受，發自肺腑。期待「有為政府」有更大作為！
撰文 : 屠海鳴 全國政協港澳台僑委員會副主任
香港新時代發展智庫主席
暨南大學「一國兩制」與基本法研究院副院長
客座教授
欄名 : 知•析趨勢