2025-06-09
星島日報
筆者過去多次批評，香港過往的城市規劃和基建發展是以深圳河為界，與內地缺乏溝通協作。即使建議在新界開發新市鎮，往往亦主要為了滿足住屋需求，忽略了產業發展和與內地融合的大局思維。結果導致香港在多方面的發展和建設，逐漸被一河之隔的深圳市追上、超前，未能及時把握好內地經濟快速提升，包括創科產業高速發展所帶來的機遇。
特區政府於2021年提出《北部都會區發展策略》，改變了有關「舊思維」框框。經過美國西方近年對我國及香港的各種無理打壓，香港各界均已意識到提速北都發展的需要性和逼切性。但礙於香港的發展與建設相關法規過於繁複，建造成本高昂，再加上近期經濟不明朗因素增加，樓市回落、息口調升，以及庫房面對財赤等因素，令外界擔心部分北都建設不但難以加快，甚至可能因短期的需求和資金問題而須放緩。
善用私人市場力量
行政長官日前到立法會與議員舉行互動交流答問會，主題之一便是如何加快北部都會區發展。筆者的一貫看法是，在政府資源及人手有限之下，要加快發展北都，必須善用私人市場力量；而要促使私營市場「真正的參與」，政府必須先充分、深入地了解市場，包括其最新運作情況，產業及企業關注的問題和面對的挑戰等。
採「片區開發」模式
筆者樂見政府採納了社會意見，嘗試透過「片區開發」模式，希望借助市場力量去推動和落實部分北都建設。但現時本地市況欠佳，外圍環境波動，美國打壓不絕，企業、行業面對不明朗的因素有增無減，即使明知北都發展長遠可帶來不少機遇，亦可能缺乏足夠信心和動力，放膽參與相關建設和投資。故此，政府有必要從多方面針對性地作出改革和改善，以增強各界對北都發展的信心和誘因，促使更多私營企業和投資者參與其中。
首先，政府必須改變各級主事官員的處事心態，尤其在城市建設和產業發展層面，除了要做好監管工作，更要扮演好「促進者」的角色。不要覺得加強對市場和企業的溝通了解，促進官商協作就等同「官商勾結」或「利益輸送」，因而迴避相關工作。例如早前就3個「片區開發」項目諮詢業界所採取的模式和方法，是否能夠最有效地獲聽到市場「真正的意見」呢？筆者認為有必要檢討。
切忌紙上談兵
其二是要改革、放寬現時僵化的土地用途規劃制度，切忌紙上談兵又或者管得太死。現時大部分規劃大綱圖和地契，對土地用途及發展密度等已作出了嚴格的規限，有某段時期甚至希望施加更多各式各樣的限制，包括發展項目的外觀、顏色及用料等，將發展空間管死。業權人因應市場最新變化，希望改變相關限制，往往需要花費大量時間、金錢及資源申請更改規劃用途或地契條款，窒礙了香港的城市建設及產業有機發展。筆者期望北都的發展規限能夠有足夠彈性，給予市場充分空間。
避免「想快得慢」
其三是改革整個土地批租制度，有關問題筆者已提出多年，包括容許發展商分期支付地價及補地價，以及引入政府與發展商分擔部分風險，加入在發展落成後共同分享成果的「分成」制度等。經過近兩年多幅政府土地及公營發展項目「流標」，政府終於表示會研究能否在北都試行。筆者期待有關新制度能夠盡早實施，以促進更多企業及投資者參與、加快北都的發展和建設。
最後是要避免「想快得慢」。有業界反映，政府因應北都發展，委聘了顧問進行交通、環境及土地用途等各類研究，但在有關研究完成之前，當局往往會將區內、以至附近的私人發展全部凍結，令到不少原本已取得相關部門認同的私營項目，未能適時及有效地進行。有關做法不單妨礙私人市場運作，更直接影響北都的整體發展進度，有必要盡快糾正。
謝偉銓 立法會建築、測量、都市規劃及園境界議員