2024-12-10
明報
【明報專訊】疫後經濟復蘇不似預期，財政司長陳茂波日前預告，今年財赤有機會達到千億元，較預期400多億元多出一倍。事實上，近年政府推出的多幅土地接連出現流標，除嚴重影響庫房收入，同時打擊市場對房地產信心，造成惡性循環。政府有必要檢討現行的土地政策，就如在發展北部都會區，以及其他大型規劃發展，可考慮恢復勾地制度，避免流標困局。
地價收入（包括招標售出的土地及涉及私人協約、契約修訂、換地等土地交易的收入）過去一直為本港庫房重要收入來源，如2019至2020年，政府的地價收入高達1417億元，佔該年度政府總收入接近四分之一。不過，在今個財政年度截至10月底的7個月，相關收入約37億元，僅及財政司長陳茂波在預算案中預計本年度330億元的地價收入約11%，要在本年度內達標可說是不可能的任務。與疫情前相關收入比較，更是差天共地。陳茂波近日指今年起兩個財政年度要每年削減政府經常性開支1%，也恐怕未能追回相關差額。
賣地成績不理想，除土地市場不景氣、美元利率走勢的不穩定性等因素左右外，政府設下的賣地底價，或與市場預期有所落差。因此，長實執行董事趙國雄近日便在一個訪問中提出，政府應考慮重推勾地制度，指隨着市場變化加劇，賣地政策不應一成不變，否則將會落後於形勢。
回望過去，香港土地政策一直隨着市場變化而調整，當年亞洲金融風暴爆發，樓市重挫，「勾地」政策應時而生。其後香港經濟從谷底上升，政府推出一系列抑制需求的「辣招」。
現在市場環境再次變化，樓市受到壓力，政府亦應因時制宜，盡快檢討土地政策，如可考慮恢復勾地制度，發展商可以根據市况或自身的土地儲備情况，隨時向政府提出購買所屬意的地皮，而不用等待定期賣地，政府能保證以理想的價錢獲得土地收益，不會出現土地因無人競投而需回收的流拍困局。
香港未來重大土地供應來源，除有仍在規劃階段的交椅洲人工島外，還有北部都會區。特區政府最近與85家企業簽署意向書，支持參與北部都會區發展，並計劃試行「片區開發」模式，展開為期3個月的市場意向調查，邀請有興趣人士就3個「片區開發」試點提交意向書，以敲定日後公開招標的細節和條款。政府應研究對北部都會區的3個片區採不同推地方式，甚至考慮重推勾地制度，讓發展商有更多參與機會，不僅能夠提高土地供應靈活性，同時能保持賣地稅收穩定性，避免本港財赤問題進一步惡化。
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[何民傑 錢本善]