2024-11-25
明報
【明報文章】政府計劃以立法方式制訂合規劏房出租制度，符合標準單位命名「簡樸房」（Basic Housing Units），並於下月初展開兩個月公眾諮詢。近日多個民間團體、學者等對簡樸房應否同時訂定「起始租金」，均提出支持或反對的意見。筆者聞悉，政府對起始租金再度炒熱極為重視，早前曾向立法會部分政黨「摸底」，擔心有議員提出修訂草案時加入有關建議，屆時會影響通過法例的進度。有立法會議員亦向筆者表示，訂定簡樸房規管屬重大議題，並非適當時候一併處理起始租金。
《施政報告》宣布將立法規管劏房，政府今年底諮詢公眾兩個月，當局希望盡快提交條例草案予立法會審議，爭取在2025年內通過法例，預計最快同年第四季開始為現有劏房登記，同步接受簡樸房認證，時間安排上可謂極為緊湊。有政界中人明言，明年適逢立法會換屆選舉，鑑於制訂簡樸房標準所涉項目不少是非常複雜且具爭議，立法會各黨派能否在明年數個月內完成草案審議，有一定難度。
較早前有關注劏房團體公布調查結果，指近八成受訪劏房住戶建議政府實施規管同時，亦要增設起始租金。有官場中人向筆者表示，劏房問題錯綜複雜，關乎數以萬計家庭住屋需要及業主財產權益，社會普遍認同取締不符合最低標準劏房，並非一個可以一蹴而就的短期目標，未來數年整個劏房租賃市場肯定有很大變化，外界已有意見認為，即使訂立最低標準，仍可預期市場上合規簡樸房質素會有差異，此舉對制訂起始租金構成很高難度；而更令政府憂慮的，是有可能在推進過程中劏房單位供應大幅減少，在訂立起始租金前已變相推高租金水平。
該官場中人又指出，規管劏房租賃的《業主與租客（綜合）條例》第IVA部於2022年1月22日開始生效，至今只有不足3年，新例包括為期4年租住權保障，限制續租時租金加幅，規定須參照私人住宅物業租金指數變動，並以百分之十為上限，一定程度上對劏房租金升幅已起遏抑作用，當局認為仍要觀察一段時間，才可判斷是否應採取進一步措施。
筆者聞悉，政府初步評估現時立法會未見有政黨或個別議員表明今次會提出設立起始租金，但相信明年審議條例草案時，會上討論肯定會觸及此議題，當局屆時會加強游說及爭取議員支持，以免節外生枝。
房屋局長何永賢本月4日在立法會房屋事務委員會會議上，明確表達政府反對現階段設立起始租金的立場。她當日稱，如就日後簡樸房制訂起始租金，業主或不願繼續將單位分間出租，索性改為整個單位出租，繼而導致市場上簡樸房供應下跌，擔心起始租金表面上協助有需要的人，卻反而變壞事，故必須小心處理。
翻查資料，立法會兩大政黨民建聯及工聯會近年均曾建議政府要研究設立起始租金。其中民建聯今年3月約見「解決劏房問題」工作組組長兼副財政司長黃偉綸、副組長兼房屋局長何永賢時，便曾建議政府研究引入起始租金可行性，以便在適當時候實施。
民建聯立法會議員兼「告別劏房行動」召集人鄭泳舜向筆者表示，設定簡樸房標準屬重大及非常複雜的議題，民建聯認為現階段應先集中處理，難以同一時間處理起始租金。他解釋，現時已有《業主與租客（綜合）條例》處理劏房租賃問題，若一次過處理劏房標準及訂立起始租金，擔心反會進一步刺激劏房租金上升，重申目前並非適當時候實施起始租金。
立法會議員梁文廣亦認同應先處理制訂簡樸房標準，擔心若同時提出起始租金，反令改善劏房居住環境問題失焦，故下一步才探討設立起始租金較適宜。
[李先知]