2024-11-04
明報
【明報專訊】特區政府多年前將公私營建屋目標比例由6：4調整至7：3，當中的公營房屋單位又有約七成為出租公屋，僅三成為居屋等資助出售房屋，即是有近一半新建的公私營單位為出租公屋。因應當時私樓樓價與租金正在失控飈升，公屋供應嚴重供不應求，平均輪候時間不斷延長，數以萬計基層家庭被迫租住面積細、租金貴且環境差的劣質劏房，當局實有必要全力增加公屋供應，因此筆者當年對有關調整是支持的。
不過，過分偏重出租公屋的房屋政策，久而久之亦產生了一些反效果和副作用。首先是私樓及資助出售單位供應，在此消彼長下更見不足，其中後者經常錄得數十倍的超額認購，致使未有能力購買私樓的合資格市民，多次抽籤申請居屋及其他資助出售單位都失敗而回，感覺「抽居屋難過中六合彩」，繼而對「上車」感到絕望。
其次是房委會用於公屋管理及維修保養的經常性開支，隨着屋邨與單位增加而持續上升，從出售資助房屋取得的收入則相應減少，影響房委會的財政狀况和進一步增建房屋的能力。
更為影響深遠的是，政府過分強調助人「上樓」，或多或少助長了一些基層市民、尤其年輕人的「躺平」歪風。愈來愈多人只求「上樓」，而不求「上車」或「上進」，窒礙其個人與社會的向上流動。因此，筆者近年建議政府重新檢討有關建屋及分配目標，適度增加資助出售房屋供應，同時要改革居屋抽籤機制、加快公屋流轉和加強打擊濫用公屋，令香港的房屋政策措施更為公平公道和鼓勵向上流動。
上月發表的2024年《施政報告》，採納了筆者上述3方面的建議。其一是將未來10年中後期落成的公營房屋項目的出租公屋及資助出售單位比例，由現時的7：3逐步調整至6：4，並在日前公布的《長遠房屋策略》10年供求估算中予以落實，以回應市民的置業需求。
其二是筆者已提了多年的改革資助出售房屋抽籤制度，增加屢次向隅者及年輕人的中籤機會。由下期推出的綠置居及居屋開始，當局會向之前兩次連續申請同一類別資助出售房屋、但未能成功購買單位的申請人，提供多一個抽籤號碼。由下期居屋開始，40歲以下的白表青年家庭及一人申請者，亦會獲派多一個號碼。俗稱「白居二」的白表居屋第二市場計劃，將增加1500個專供青年申請者的配額，以增加其「上車」機會。其三是多管齊下加速公屋單位流轉。房委會將會收緊公屋富戶政策，提高富戶的額外租金及降低其入息限額。政府同時會將居屋綠白表比例由現時4：6調整至5：5，以鼓勵更多相對有能力的公屋租戶購買居屋。
此外，除了繼續加強現有各項打擊濫用公屋措施，房委會明年起將推出「善用公屋獎勵計劃」，向提供確切證據舉報濫用公屋行為的人士給予現金獎勵。目的除了維護公共資源的公平運用，更重要是收回更多特別是位處市區的舊公屋單位，經翻新後重新分配給有需要的市民入住，減輕政府要不斷增興建新公屋以滿足新需求的壓力。
上述改革建議整體相當完備，反映政府有因應市場情况和需求變化，與時並進，廣納意見，值得支持。不過，部分措施似乎仍有一些矛盾和不足，留待下期再跟讀者分享。
建築、測量、都市規劃及園境界立法會議員
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[謝偉銓 銓之講場]