2024-09-06
明報
【明報文章】政府的解決劏房問題工作組上月已向特首提交解決劏房問題，包括取締劣質劏房的報告及建議；特首提出了新元素給工作組考慮，包括近期在施政報告諮詢時收到的意見，要求工作組一個月內再提交研究結果。一直關注劏房事宜的組織團體，都在猜測特首提出了什麼新元素。
取締劣質劏房及進一步處理劏房問題，無論涉及立法或行政措施，以至範疇，都影響深遠。當局再深思熟慮或加入一些較長遠規劃等的元素，都是恰當的。我們亦期待政府稍後公布詳細建議，也有一個清晰解決劣質劏房的時間表，以至進一步處理劏房問題的計劃。
筆者在8月上旬以「告別劏房行動」召集人及立法會議員名義，透過記者會發表了《告別劏房3.0——解決劏房問題》倡議書，回應特首要求工作組研究的課題，其後遞交工作組副組長（即房屋局長）考慮。我們在研究期間走訪20多個居住環境較差的劏房，及探訪不同類別劏房住戶，並召開過聚焦小組會議。其間，我們也曾與不同團體、學者及關注劏房的社福機構代表會晤，交換意見。今年3月，亦邀請了工作組組長和副組長探望其中的劏房戶。
寧願保守 免初期較多劏房被列不合標準
我們的倡議主要分7個範疇，包括確立劏房居住環境最低標準、制訂劏房登記制度、取締劣質劏房方法、加強規管劏房、檢討劏房租管條例、向受影響住戶提供適當安置、告別劣質劏房時間表及持續支援劏房住戶。
在居住面積最低標準上，「告別劏房行動」建議不少於7平方米（約75平方呎），是基於統計處統計全港11萬個劏房，約有一成是小於7平方米。我們當然希望劏房租戶居住面積可以大一些，但礙於制訂劏房居住環境最低標準時，還有不少準則，為免新法例實施初期會有較多劏房被劃入不合標準之列，我們寧願傾向保守一些，同時期望當局可按實際情况適時調整最低面積標準。
在走訪多個單身者劏房後，我們看到的大多是40至50呎單位、共用廚廁等，大部分這類劏房都無窗戶通風；相信修例後這類劏房將無得留低。為慎防有爭拗，我們期望當局可一併處理劏房內共用設施的面積，如何攤分或計算。
其二，我們很早已建議劏房的主要起居空間，要有可接受的高度限制標準。原因是我們看到仍有閣樓房或稱為「樹窿房」，也有俗稱「棺材房」的間隔；看過一家四口居於像衣櫃般的空間，不可站立，小孩子多年來在這空間做功課與吃飯，這是難以接受。所以我們提出空間至少要有1.8米高。
其三，廚廁必須有間隔分開，劏房整體須符合消防安全規定。過去幾年發生過不少劏房火警：2020年廣東道一幢劏房林立的「三無大廈」（無業主立案法團、居民組織及管理公司）火警，造成8名少數族裔居民身亡，當時已就劏房消防安全問題響起警號；今年4月華豐大廈造成5死的三級火警，大廈有多達100個劏房，死者包括劏房住戶。事後巡查了解到該大廈的劏房設置，先不說要求劏房門有耐火要求，不少消防指示根本都未獲遵辦、滅火設備過期，也沒有逃生空間，甚至有窗戶被木板圍封。
儘管筆者擔心若把劏房最低標準訂得過於嚴謹，在加快興建公營房屋未上軌道的情况下（有一半劏房住戶已申請公屋），只會令政策難以執行，但對涉及樓宇結構、消防安全隱患的劏房，確實無妥協空間，必須整頓。
我們研究的目標劏房類別中，有些沒有廚房，煮食空間就在牀邊；也有「廚廁合一」，除了涉及衛生問題，住戶也要經常防範避免令浴簾碰到火爐。有居住於三無大廈的長者業主向筆者訴苦，大廈內部分單位一屋住上10多人，引來鼠患等環境衛生問題外，一旦有火警都不知怎樣逃生。
必須實施劏房登記制
其四，筆者關注的還有取締劣質劏房的執行方法及時間表。取締劣質劏房，影響的不單是11萬戶、20多萬名市民及業主，還有舊樓內的非劏房住戶。筆者建議以計分制釐訂取締劣質劏房的優次，按風險評分，制訂執法計劃，並交由外判專業人士執行，業主需支付相關查核費用。而實施劏房全面登記制度，更屬必須：日後無登記的劏房，不能出租；有意登記的劏房須在12個月過渡期內，改造單位以符合登記要求。當中，當局也必須一併檢視現有《牀位寓所條例》，以便與未來的劏房新規定有一致性。
其五，就是實施取締劣質劏房的時間表及受影響居民的安置事宜。筆者明白建議的措施影響深遠，涉及立法和不同部門工作範疇，故此建議當局成立跨部門專責小組或平台跟進工作。有消息指當局計劃下一屆立法會，即2026年才提交修訂草案予立法會審議。我們明白解決劏房問題不能一蹴而就，畢竟加快公屋供應，要到2028年才明顯；而安置受影響居民的大前提，是要有足夠公營房屋、過渡房屋及簡約公屋，才有底氣。
需加強劏房租管執法
總括而言，筆者期望2027年得以落實取締劣質劏房，而在這兩三年間，當局要加大力度做好劏房租管的執法。另外如有新的劏房單位，或有新租約下，業主也要思考其單位是否符合大家已有共識的一些基本條件；倘不符合，也應盡早在可能範圍內改動。
作者是立法會議員
[鄭泳舜]