國務院發布《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》，對未來5年推進新型城鎮化建設的總體要求、重點任務、政策措施和組織實施等作出部署。
「5年行動計劃」發布，對國務院來說是落實中共二十屆三中全會的安排之一，對中國民間來說，其最熱看點是戶籍改革。
城鎮化一直是中國經濟和社會發展的重要課題，說學術味點，是伴隨工業化進程，非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的發展，通常將其視為國家現代化的重要標誌。相對中國說直白點，就是產業向城鎮聚集、人口向城鎮轉移。
從第11個5年規劃提出，把城市群作為推進城鎮化的主體形態以來，中國城鎮化的推進不斷有新提法，現在提的是新型城鎮化，意思與傳統城鎮化區隔，要求以人為中心，以提高質量為導向；任務是加快農業轉移人口市民化，以城市群、都市圈為依託，構建大中小城市協調發展格局，提高城市規劃、建設、治理現代化水平。
而剛結束的中共二十屆三中全會，又進一步強調推進城鄉融合發展，強調構建產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動機制。「以人為本的新型城鎮化」，就成了現實中的新課題。
今次國務院的「5年行動計劃」，內容主要提出4項重大行動、19項重點任務等政策措施，基本上可以理解為在中共三中全會決定起草時，國務院已在同步起草行動計劃，以5年為期制定出路線圖。而在這路線圖中，最重要的元素是人，最重要的政策措施是戶籍改革。
新型城鎮化 帶來社會經濟變化
中國的城鎮化與別的國家不同，國家雖走上工業化道路，仍有約4億人生活在農村。過去10年間中國累計實現約1.3億農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。現在要加快推進城鎮化，要實現城鄉融合的要求，就得令更多農業轉移人口實現市民化，實現城鎮化的新目標，焦點中的焦點就是戶籍改革。
也因此，看今次「5年行動計劃」，要看其中怎麼談戶籍制度改革。按文件中的說法，是要放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，推行以經常居住地登記戶口制度。全面落實城區常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，全面放寬城區常住人口300萬至500萬城市落戶條件。完善城區常住人口500萬以上超大特大城市積分落戶政策，鼓勵取消年度落戶名額限制。
在以人為本的要求下，行動計劃中還提出要完善全國公開統一的戶籍管理政務服務平台，提高戶籍登記、遷移便利度等更具體的要求，相信中央主管部委和地方政府，稍後會有進一步的改革細則，這將是中國經濟和社會的一件大事，會帶來一系列經濟及社會等變化。
撰文 : 金里仁
欄名 : 國情知聞