2023-10-16
星島日報
上月初襲港的一場世紀黑雨，除了凸顯在極端天氣趨向常態化，有需要加強相關天災預警及應變救援機制和措施外，也曝露了香港的僭建問題的嚴重性和普遍性。在雨災期間發生山泥傾瀉的多間紅山半島和清水灣獨立屋，事後均被揭發存在不同程度的僭建及非法佔用官地問題，有單位更被發現加建了足足3層，是否導致地基塌泥的原因之一呢？政府經初步勘測後，再發現紅山半島有逾8成單位都懷疑涉及僭建，部分業主拒讓當局人員入屋調查，是否「心里有鬼」呢？
早於2012年因特首選戰而引發的名人僭建風波，香港的豪宅及獨立屋僭建問題已引起市民關注。當局其後檢控了部分業主及相關人士，但過了幾年似乎又不了了之，估計是因為香港的違章僭建數量甚多，有關部門人手及資源有限，一般會按風險為本原則，根據相關建築物和僭建物對公眾構成安全威脅的程度，決定巡查與執法的優先次序。由於獨立屋多數位處人流較少的地區，屋內的僭建物狀況大都比市區舊樓為好，尤其僭建地庫更是位置隱蔽，因而不屬於優先取締對象。
世紀黑雨曝露僭建嚴重
然而犯法就是犯法，當局遲遲未有對豪宅、獨立屋的僭建及霸地問題執法，難免會令部分基層及中產市民感到不公，質疑政府優待、放生有錢的違法人士。尤其豪宅涉及僭建或霸地的規模、面積和市值，往往是一般中小型單位的好幾倍至幾十倍。與此同時，部分豪宅及獨立屋的業主，有見於當局似乎不會積極執法，可能會更加大膽、猖獗地霸地僭建，令問題愈趨嚴重，新建的僭建物越來越多，遠遠拋離了政府的執法速度。
如同打擊一般的樓宇僭建，要有效打擊豪宅、獨立屋的僭建問題，首先要防止新的僭建出現。針對一些新建的獨立屋，往往會在當局完成所有審批和巡查，成功取得入伙紙或滿意紙後，才開始動工違章僭建，當局是否可以透過立法或在地契中訂明，政府相關部門有權在每隔若干年後，派員入屋巡查是否存在僭建物。有關入屋巡查權可以不僅適用於獨立屋，一般的分層住宅樓宇也應包括。考慮到人手問題，有關巡查行動亦可以抽樣方式進行，相信也能起到一定阻嚇作用。
抽樣巡查能起阻嚇作用
另外，政府應善用專業物業管理公司及從業人員，協助視察及匯報住戶是否有僭建問題。例如住戶進行裝修工程時，一般都要通知物管公司，以便安排裝修工人進入屋苑及大廈內施工。如相關法例或大廈公契，訂明物管公司可派遣具備一定資歷的人員，在該等工程完結及其他特殊情況（例如有渠管滲水或冷氣機滴水投訴）入屋視察，及早發現懷疑違章僭建，然後向政府相關部門匯報，應可阻嚇類似拆卸主力牆等違規改建及僭建行為。
隨着物管業發牌制度有序實施，當局可加強管理級物管人員對僭建問題的培訓，從而協助預防違章建築。除了僭建之外，對於識別高危獨居長者及殘疾人士個案、家庭暴力及虐兒事件、以至處理「垃圾屋」等公共衛生問題，物管公司也可發揮更重要的角色，連同相關政府部門、社福機構及地區關愛隊等，提供適切和快捷的援助。
最後，筆者過去已多次建議政府修例加強罰則，以及授權當局可更為主動、有效地介入處理違章建築個案。日前有兩宗涉及大埔區村屋和獨立屋的僭建個案被法庭定罪判刑，涉及的僭建面積分別達到400及600平方呎，即等同加建了一個中小型單位，但被罰款額僅為8.3萬和7.5萬元，相對於相關僭建物的價值、租值和業主已享用的年期，完全不成正比，令違法者更加有恃無恐。
若能將違章建築的罰則，與相關人士因而獲得的價值或利益掛鈎，應能大幅提高阻嚇力。對於長期拒絕糾正違章建築、欠交罰款、或拖延償還政府代辦公程費用的個案，除了申請將物業「釘契」，政府可考慮以更便捷的方法收回相關土地或物業業權。如是，所產生的阻嚇作用就更大，亦有助處理一些業主已失蹤或失聯的個案，加快處理現有的僭建物及阻止新的僭建出現。
謝偉銓
立法會建築、測量、都市規劃及園境界議員