2023-09-25
星島日報
政府早前對多間位於觀塘駱駝漆大廈的食肆進行執法，指地契訂明有關單位只能作工業及倉庫用途，要求相關人士立即糾正違契行為。事件引起不少工廈業主、租戶、以至食客質疑，因為類似的工廈食肆在觀塘及不少工廠區早已成行成市，相關部門多年來都隻眼開、隻眼閉，現在突然嚴正執法，加上部分被警告的食肆疑似為所謂的「黃店」，故有人懷疑當中會否涉及政治考慮。
筆者對有關問題的立場是一貫和清晰的，不論是違章僭建、霸佔官地、或是不同類型的違反地契或規劃用途行為，當局都應當一視同仁，依法辦事，並按照其嚴重程度、安全風險和人手、資源等考慮釐訂執法優次。不過，也有人質疑有關執法行動，與政府近年推動活化工廈及最新的「夜經濟」倡議背道而馳，認為當局應檢討相關政策與法規，將工廈食肆合法化和規範化。
首先回顧一下工廈食肆，或前稱工廠飯堂的歷史。六、七十年代香港工業發展蓬勃，許多工廠大廈每日都有數以千計的員工上班，有時更須趕工加班，為解決工友們的開飯問題，當局因此容許在部分工廈內開設飯堂式的食肆。但基於消防及工業安全上的考慮，有關工廠飯堂一般都規定只能服務工廈內的員工及訪客，不得對外開放招攬街客。至於何謂訪客，何謂街客，其實一直都存在灰色地帶，主要靠相關業主及經營者自律，當局甚少主動巡查，一般只會在收到投訴或違規情況相當嚴重下才執法。
隨着香港經濟轉型，工業北移，人手密集式的製造業式微，許多工廈單位先後被合法或非法地改作其他用途，令工廠區內的員工人數大減，不少工廠飯堂因生意不足而結業。但也有一些工廈食肆睇準區內外的重建及改劃發展，新增了大量住宅、商廈、商場和酒店，轉為實際上主要招攬街客的一般食肆。
倡食肆規範化
部分工廈食肆更因應市場需求，將食物種類與服務質素不斷提升，繼而打出名堂，經濟回報理想，因而吸引了更多新的經營者。駱駝漆大廈正是當中的佼佼者，據報高峰期有多達數十間不同類型、各具特色的食肆，吸引大量區外食客和旅客專程前來光顧，就連香港旅遊發展局也在官網中向旅客作出專題介紹。
建議制訂標準補價金額
有人認為政府不應扼殺有關特色食肆和有利民生與旅遊業的經濟活動，但對於那些依足法規，做足相關消防安全及環境衛生要求，並往往需要繳交比工廈單位昂貴的租金的「正牌」食肆，則對違法工廈食肆林立深感不公，要求當局加大力度執法。
與此同時，也有一些工廈業主及食肆經營者抱怨，他們並非不想正式向當局申請相關的牌照、准許或改劃土地用途，而是因為相關審批工作繁複冗長，需時經年，並且不一定可獲批准，合規成本過高。如涉及更改地契條款，更須支付巨額補價，而且具體補價金額往往需要很長時間才獲得通知，令投資者及營運者難以做好業務與財務規劃，最後若非放棄計劃，就是鋌而走險，以違法違規的方式經營。
政府近年致力推動活化及重建工廈，以善用相關物業和土地資源，當中吸納了筆者與業界人士的意見，在兩年前推出「工廈重建標準金額補地價先導計劃」，業主可選擇根據標準金額為工廈物業的重建發展補地價，令申請者有數得計，從以簡化和加快審批。
上述先導計劃只適用於整幢工廈的改劃重建，不適用於局部或個別單位的改變用途申請。香港有不少工廈都是業權分散，要取得各業權人同意進行重建往往相當困難。尤其是對於駱駝漆大廈這類有價有市的市區工廈，業主現時的租金收益，可能更勝重建發展後的得益，尤其後者還須扣減一次性的巨額補價和重建開支。是否可將有關標準金額補價的做法，擴展至適用於局部或個別單位及有時限性的改變用途呢？
例如針對將工廈單位改作經營食肆，如能制訂一個標準補價金額，並容許業主或經營者按年、分期支付，甚或與食肆的營業額掛鈎，相信會有不少現有的違規經營者願意遵循，以免終日擔驚受怕，不時要「走鬼」關門以逃避巡查檢控。
當然當局還要考慮相關的消防安全及環境衛生問題、區內是否已有充裕的合法食肆營運等因素。
謝偉銓立法會建築、測量、都市規劃及園境界議員