戶籍同城化 5年邁新步

中國公安部最新提出探索戶籍准入同城化，試點實施靈活落戶政策。這意味主管部門終於鬆口打破戶籍限制，由人口自由流動來推動經濟要素的自由流動，短期活躍經濟，最終實現市場統一，將進入大面積實踐階段。 所謂戶籍同城化，較簡單的說法是「戶籍同城待遇」，具體來說是1949年後中國實施戶籍管理制度，改革開放後特別是在建設市場經濟後改革戶籍制度，推動人口自由流動的呼聲漸高。在完全取消戶籍難以實現下，有了戶籍准入的要求，而同城化則是自由流動的代用詞，是一種戶籍待遇措施，也是一種戶籍准入政策。 在此之前，國務院和中央部委已有相關的政策措施提出，省市地方也有不同的改革試驗，但作為戶籍制度的管理者，公安部終於有了政策開門的宣示，還是有積極意義，對最終實現打破戶籍限制，促進人口流動，是重要一步。 中央方面，有標誌性意義的是2019年2月國家發改委的《關於培育發展現代化都市圈的指導意見》，提出放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實現戶籍准入年限同城化累積互認。去年3月，國家發改委再推城市群戶籍准入年限互認，提出戶籍准入年限同城化累計互認制。 1年多後更高階文件出台，2020年4月《中共中央、國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，提出要探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現戶籍准入年限同城化累計互認，試行以經常居住地登記戶口制度等戶籍改革內容。其後雖然疫情瘋狂，中共中央辦公廳、國務院辦公廳2021年再有文件《建設高標準市場體系行動方案》，提到要推動戶籍准入年限同城化累計互認。 多地寬落戶限制 利樓市振經濟 地方打破戶籍制度局限走得相當快，在有「中央文件」加持下，2020年開始，以省為單位看，就有江西、廣東、青海、湖北、雲南、吉林、湖南、江蘇、山東、河南、甘肅等省提出全面放開落戶。有指到目前中國至少已有18個省級地方放寬了落戶限制，以城市為單位的就更多了。 以近1年多來說，較有影響的是2021年底，廣東省政府的《廣東省工作力要素市場化配置改革行動方案的通知》，試行以經常居住地登記戶口制度。探索居住證互認制度，在廣州、深圳市以外率先探索戶籍准入年限同城化累計互認。再來是繼今年4月杭州的《進一步深化戶籍制度改革的實施意見》後，今年7月浙江省發布《推動落實常住地提供基本公共服務制度有序推進農業轉移人口市民化實施方案》，提出除杭州外全省全面取消落戶限制政策，試行以經常居住地登記戶口制度。 由公安部發布戶籍準入同城化的安排下，可以預見更大力度的人口自由流動改革，將在中央地方兩方面的支持下漸次鋪開。經濟界人士認為，這不僅將利好樓市，也可能帶出更寬廣領域的經濟活力。 撰文 : 金里仁 欄名 : 國情知聞