2023-05-15
明報
【明報文章】政府打算在交椅洲填海建人工島備受爭議，既有來自環保團體的反對，亦有來自財政上的質疑，認為以政府目前8000多億元的財政儲備，不足以同時應付北部都會區及人工島填海兩大項目。財政司長陳茂波昨天在網誌中，回應人工島填海的財政質疑問題。
他表示，人工島填海項目具備很好的向市場集資條件，所需資金將有較大部分通過市場募集。他又透露，不少企業或機構都認同這項目的發展潛力，相繼表達希望參與其中，當中亦有建議可透過不同形式的結構融資或公私型合作發展模式，讓項目融資可有更大彈性和更多選擇。此外，政府還可發行兼具零售部分的債券，為項目融資的同時，也讓市民分享穩健的投資回報。
代表商界的行政會議成員林健鋒，早前接受《明報》訪問時，便提出3種巿場集資方式，包括與財團合作、發債及銀行貸款融資；他同時又建議仿效機管局，設立一個政府全資擁有的法定機構，負責此一項目的發展。林健鋒提出的3種集資方式，與陳茂波昨天的說法相類似，至於「管理局」營運模式，陳茂波就未有觸及。
筆者聽聞，政府內部的確曾初步探討過巿場集資各種方案，以及以「管理局」模式發展交椅洲填海。針對前者，政府內部已有共識，正如陳茂波所言，較大部分資金會通過巿場募集。至於「管理局」模式，則未有定論。有官場中人指出，林健鋒提議的「管理局」模式，的確有其可取之處，無論集資以至日後營運都可以較為靈活；但這個模式亦有非常複雜的問題要處理，相信並非短時間內可解決。他指出，整個交椅洲填海涉及3個不同功能的人工島，還包括連接屯門至中環的交通網絡，若設立「管理局」模式，職能為何，要注入多少資產，是3個人工島還是個別人工島，交通網絡又如何處理，這些都是必須仔細研究的問題，不是一時三刻可以解決。
據悉，負責交椅洲填海發展項目的發展局，目前仍在忙於處理項目涉及的各種法定程序，包括年底要提交的環評報告，至於項目的財政開支及成本效益，以及日後的管理安排，暫時都未及處理，至今只有兩個初步估算數字，包括5800億的造價，以及填海後7500億的賣地收入。對於外界質疑項目的最終成本及財務可行性，官場中人指出，政府已確定會向巿場集資，無論公私營合作以至銀行貸款，這些巿場持份者都會「計數」，變相為整個項目的財務可行性把關，若然巿場力量認為財務不可行，根本無法集資，項目亦無法推進，因此，他認為對於財務問題，公眾實在毋須過分擔心。
官場中人認為，交椅洲填海的關鍵問題，是公眾是否支持繼續「造地」。他以新加坡為例，新加坡的策略，就是不斷填海造地，以紓緩發展樽頸，推動經濟發展。同樣，香港要發展金融服務以外的經濟，引入企業，就必須有充足的土地儲備。
除了交椅洲人工島項目外，陳茂波昨天又透露，發展局正加速推進成立北部都會區統籌辦事處，並會在年內提出具體發展計劃。政府亦將於短期內就北都旗艦項目新田科技城的發展方案和土地規劃展開諮詢，目標是於2024年就首批新田創科用地開展土地平整工程。發展局早前已表明，在批出區內創科等產業用地時，會配合相關政策局的產業政策，考慮如直接批地予政策局認可的龍頭企業，由其一手包辦土地平整和上蓋發展。據悉，相關土地規劃諮詢將涉及不同產業園區的土地用途分佈，包括「人才公寓」用地。不過，北都多個發展項目和交通基建仍在規劃研究，當局仍未能就整個發展計劃開支作估算。有建制中人私下就認為，政府無論對北都還是人工島項目，至今都未有完整計劃及財務估算，情况並不理想。
[李先知]