2022-11-07
星島日報
土地共享先導計畫推出近兩年半，日前終取得突破性發展，三宗申請獲批，顯示港府決心多管齊下，善用市場力量釋放閒置農地，增加土地和房屋供應。港府須提高審批和補地價的透明度，釋除市民對利益輸送的疑慮，亦要優化整個審批流程安排，讓發展商有清晰指標可依循，積極參加計畫，使房屋供應得以提速、提效、提量。
上屆政府在二○一九年提出土地共享先導計畫，翌年五月開始接受申請，為期三年，迄今只收到五宗申請，其中三宗申請日前獲得先導計畫顧問小組支持，並得到特首會同行政會議原則性同意，即計畫可進入規劃程序，一俟完成城規程序和補地價，最快在二○二五年動工，預計可提供約二萬一千六百個單位，當中七成，即逾一萬五千伙獲分配為公營房屋，餘下三成則為私營房屋。
善用市場力量房屋提速提量
本港缺地，如何增加土地和房屋供應是歷屆特區政府重中之重，由於私人發展商在新界囤積大批農田，上屆政府提出土地共享先導計畫，冀以公私合營方式發展部分新界農地，從而釋放閒置農地的潛力，並借助發展商的財力和人力來建屋，希望用較短時間興建一定數量的公私營房屋，緩解樓荒。
事實上，採取公私營合作方式發展土地房屋確實有提速提效作用，過去在香港和英國都普遍採用。港府一九七○年代曾邀請發展商參與沙田新市鎮開發，當時沙田一幅五十六公頃用地的填海、地盤平整及建造工程，是由四家發展商組成的財團負責，工程竣工後，多達七成土地轉交政府作興建公營房屋和基建之用，餘下三成土地則由發展商開發。英國二○○五年發展泰晤士河門廊計畫時，採取公私營合作模式，加快棕地轉型，包括興建金絲雀碼頭和奧林匹克公園運動場，其中一項條件是發展商須確保至少有四成一為價格相宜的房屋。
先導計畫推出後反應並不太熱烈，因本港過去長時間受制於泛政治化，民粹政黨或團體動輒以「官商勾結」、「利益輸送」來質疑，農地位處山旮旯，沒有基建難以發展，而先導計畫的建屋選址是由發展商自行提出，發展商若根據自己所持有土地的分布，挑選有利自己的地皮申請共享發展，隨時招來是為其發展鄰近地皮先行布局，有佔政府發展基建便宜之嫌。再加上發展商未能完全掌握先導計畫的審核準則，故寧願採觀望態度。
隨着政府落實愛國者治港原則的選舉，民粹派被排除出議會，當局可突破掣肘，在審批三宗申請時，毋須太多政治顧慮，只須衡量公私營房屋佔地比例，以及佔用多少官地等大原則是否符合土地共享計畫的公平要求，下一步將就交通、環境、基建等方面進行評估。行政會議同時將先導計畫框架下給予原則性同意的權力，轉授給財政司司長陳茂波主持的土地及房屋供應統籌組，冀能精簡發展程序，加快餘下或未來其他申請的審批進度。
訂清晰準則吸引發展商參與
儘管當局沒有遭遇過多政治干擾，畢竟土地涉及龐大而複雜利益，若處理不當，易招人非議。因此，當局在審批過程時宜提高透明度，讓市民了解到某地開發並非由發展商主導，而是須符合政府發展規劃的優先次序，政府也不會用公帑補貼區內道路基建，並且確立一套清晰補地價機制，才能釋除公眾不必要疑慮。
同時，政府應檢視今次審批上是否有不足之處，作出政策優化，好讓發展商能掌握較清晰的審核準則，願意更積極參與計畫，釋出更多農地來建屋，縮短市民上樓的輪候時間。