2022-10-31
星島日報
國家主席習近平在「七一講話」指示香港要「切實排解民生憂難」，當中再一次、特別地提到房屋問題，強調這是特區當前最大民心。行政長官李家超在日前發表的任內首份《施政報告》，自然未有像部分市場人士期望般為樓市「減辣」，而是繼續將土地房屋問題列為未來5年特區政府施政的「重中之重」，強調要「打破房屋短缺的長期困局，目標是在『住』的問題上讓市民看到希望，上樓早一些，住房大一些」。
土地政策方面，報告提出以多管齊下方式提量覓地，除了要滿足短中期的房屋及其他發展需要，更希望做到長遠增加政府的土地儲備，以重奪供應主導權。當中吸納了筆者與建測規園業界近年提出過的多項建議，包括加緊檢視及釋放8000公頃「綠化地帶」的發展潛力、通過加快收地及興建多層工廈來推動棕地發展、在今年內提出交椅洲人工島與將軍澳137區的具體發展計畫，以及將「北部都會區」的地積比率大幅提高等等。
除了提量覓地，報告亦提出6大措施提速造地：1.精簡與發展相關的法定程序，目標是將大規模發展項目由「生地」變為「熟地」的時間，由現時約13年大幅縮減至約7年，對中小型項目亦希望可由6年減至4年；2.進一步精簡行政程序，包括筆者與業界多次提出的停車場樓面寬免安排及樹木移除和補種程序；3.在屋宇署成立「專責審批組」，以加快大型私人住宅項目的建築圖則審批；4.將標準化補地價安排擴展至新發展區以外的新界農地；5.放寬強拍門檻及精簡相關程序，以加快舊區及舊樓重建；以及6.透過立法方式，一次過為即將到期的地契進行續期。
房屋政策方面，報告採納了筆者建議，在原有「提量、提速、提效」建屋策略之上加上「提質」的要求。當中提速的措施包括在5年內興建約3萬個類似過渡性房屋的「簡約公屋」單位，供輪候傳統公屋滿3年的人士申請租住；落實「提前上樓計畫」，讓市民提早入住社區配套未完全到位的公共屋邨；重推私人發展商參與興建資助房屋的計畫；以及更廣泛地運用「組裝合成」、「裝配式設計」和「設計及建造」建築模式，以加快不同類型的公營房屋興建；目標是將輪候公屋時間在現時約6年的水平「封頂」，期望可在4年內再降至約4年半。
冀增設「新公屋」租住階梯
提質方面，報告提出規定所有在2026-27年度起落成的資助出售房屋，一般實用面積不得少於26平方米。政府同時會為所有新建公營房屋項目制訂「幸福設計」，為居民打造更舒適的公共空間、配套設施和屋邨環境，部分現有屋邨亦會以先導計畫方式推行。
筆者對上述政策措施總體是支持的，但對於當局未有為包括私樓在內的「人均居住面積」和「住屋開支佔入息比例」制訂指標及時間表則表示失望。由筆者首先倡議的改革資助出售房屋抽籤制度和制訂政府回購機制，以及增設租金較高、但質量亦較好的「新公屋」租住階梯，希望政府仍會繼續考慮，並在房屋供應開始增多時推行。
政府應依時落實行動
過往政府就土地房屋問題提出不少鴻圖偉略，但往往無法全面依時落實，部分措施在執行時變了形、走了樣。除了外在環境因素，筆者認為關鍵是相關主事官員和前線公務員處事心態。例如成立專組務求加快大型私樓項目批則，承諾八成圖則可於首兩次呈交申請時獲批，會否出現以往的一些情況，審批人員為了規避相關服務承諾，而要求申請人延遲提交或自行撤回申請呢？
對於加強公私營協作，若負責官員像過往般只注重政府作為監管者的角色，將私人發展與相關專業人士視作敵人、對手，甚至「奸商」，或是因為擔心被人質疑「官商勾結」而處處設限，少做少錯，忘記政府同時要扮演「促進者」，相關計畫及措施的成效便會大打折扣，難以實現習主席指示的「有為政府結合高效市場」。
就此，《施政報告》強調新政府將會更加擔當作為，議而有決，決而有行，包括透過加強培訓和優化公務員管理制度，建立「以結果為目標」的團隊文化。筆者認為有關施政承諾同屬「重中之重」，希望能真正、盡快落到實處。
謝偉銓立法會建築、測量、都市規劃及園境界議員