2022-08-03
經濟日報
過去開發土地的討論繁多，幾年前曾有民間倡議「先棕後綠」，先發展棕地，指新界一些因農業活動衰落而改作其他用途的前農地，再動用綠化地、郊野公園邊陲地帶等。不過土地奇缺，綠化地帶早已開始動用。
改劃210幅地 3成涉綠化帶
特首李家超日前回應土地供應問題時表示，其競選政綱提到要提速、提量、提效、當局希望探討各種土地供應來源的可能性，目前主要考慮現有土地來源方案，增加來自「綠化地帶」（Green Belt）的土地，之後才會考慮郊野公園，會待兩個工作小組提交工作報告後，再詳細檢視其他土地供應來源。
翻查資料，截至去年第四季陸續進行改劃的210幅土地中，約3成涉及綠化地帶，但只佔香港約1.6萬公頃綠化地帶的2%。由於不少綠化地帶的生態價值較郊野公園低，可進一步檢視綠化地帶的發展潛力。規劃署將有系統地進行新一輪綠化地帶檢討，集中檢視坡道較高和距離已建設地區較遠的用地，預計今年完成篩選並隨即展開技術研究。去年亦有發展商提出大舉開發綠化地帶（詳見表）。
團結香港基金一份資料提到，綠化帶的概念源於19世紀、一個英國城市學家提出的「花園城市」理論，將花園融入社區，平衡城市發展。但亦有說法指，這個概念來自16世紀的英女王伊利沙伯一世，藉着設立綠化帶，防止城市蔓延。
香港的綠化帶是自然保育地帶中佔地最廣，覆蓋1.6萬公頃土地（佔香港陸上總面積14.5%），主要位於斜坡和山坡，亦有散落住宅區或兩條車路間作小小屏障，零碎地遍布港九新界。
1.6萬公頃綠化帶 多位處斜坡
香港的綠化帶在一般情況下，除自然保育設施、郊遊設施外，不可進行其他發展，就算發展康體文娛場所、社會福利設施等都須由城規會審批。土地不足的情況下，政府近年透過改劃沒有植被、荒廢或已平整的綠化帶興建公屋，不過城規會亦會以「發展不符合綠化地的規劃意向」、「對環境造成不良影響」、緩衝價值等為由拒絕改劃申請。
該會亦指出，改劃綠化帶一直備受爭議，有人認為綠化帶有其緩衝價值，應保育為先；有人認為發展綠化地帶較少業權問題，且鄰近市中心的綠化帶已有充足的基建、交通等，能紓緩土地問題。
最新一幅綠化地改劃亦有相類情況，城規會早前提出將一幅位於赤柱環角道馬坑邨以南的政府土地，由綠化地帶改劃為住宅（乙類）用地，以興建637伙私人房屋。雖然期間有團體及區議員等人士對上述改劃表示反對，但城規會會上表示，拒絕接納該等反對意見，意味上述修訂成功獲會方通過，有望下半年可正式推出市場。當時會議中的絕大部分委員均表示，支持將上述用地改劃為住宅，主因是想配合政府提高房屋供應的政策方向。不過，會議中亦有小部分委員就上述綠化地原先可作為緩衝區的議題，提出關注。
撰文 : 唐榮