2021-08-30
明報
【明報專訊】公共運輸服務在港扮演重要角色，對民生影響甚大，其中鐵路運輸更是香港的主要公共交通工具。政府通常是以批出新路線鐵路車站上蓋物業的發展權給港鐵(0066)，用以補貼鐵路建造成本，然而在過去多年，港鐵從物業發展所獲利潤，往往遠超於其他公共交通營運提供者的一般回報率，有鑑於政府公共交通政策是以鐵路為骨幹，政策有所傾斜，因此政府實有必要檢討「以地養鐵」的利潤再分配問題。
應為相關利潤設定上限及再分配對象
眾所周知，鐵路上蓋物業擁地利及交通便捷的優勢，受到市場的歡迎。政府當初「以地養鐵」的原意，是希望透過這個方式，減低在興建新鐵路時，所需要的大量資金，過分受到經濟環境及庫房收支的影響，同時亦將萬一超支的風險，轉移由港鐵承擔。相關策略做法與安排，有其優越之處，然而因過去多年，香港經濟持續向好，樓價升多跌少，加上有「鐵路效應」，交通方便，鐵路車站上蓋的物業發展為港鐵帶來豐厚的利潤。
港鐵在物業獲得豐厚的利潤，社會常出現抱怨聲音，因港鐵年年賺錢而鐵路票價卻加多減少。另外，不少人亦認為，港鐵予人印象是物業發展者多於為公共運輸服務提供者。因此，筆者認為政府是否應該考慮為「以地養鐵」利潤設定上限，將超出利潤上限的資源再作分配，用作補貼其他公共交通工具的營運，令公共交通票價維持於合理水平，惠及基層市民大眾。
香港的鐵路管理較不少國家地區優勝，系統故障及班次誤點相對較少，而車站及車廂設計，坐位舒適度，環境清潔等都做得很好。其實「以地養鐵」的發展模式，除有上述好處外，亦起着其他作用。港鐵擁有的上蓋物業發展權，故整體規劃及設計方案，可以與鐵路產生協同效應，同時對鐵路安全提供多一重保障。因此，港鐵的「以地養鐵」的發展模式，成為世界不同國家學習的對象，內地不少城市如順德及番禺亦參考香港的營運經驗，採用擬似的模式，以解決興建鐵路，面對集資困難及日後龐大的營運支出等問題，減輕地方政府的財政壓力，提升城市的效能。
重新整合交通交匯處 締多贏方案
香港政府亦可研究將「以地養鐵」模式複制，加以適度調整，推展到其他公共交通交匯地段。尤其在未來多個計劃興建的新發展區，善用土地之餘，亦能為政府帶來收入，減低公共交通增加票價的壓力，為市民提供交通便捷的居所。
另外，政府亦可以透過規劃，重新審視各區的老舊巴士及小巴站，以及交通交匯處，重新整合，利用上蓋作建築發展用途的可能性，達至地盡其用的目的。同時，亦可借此改善舊區人車爭路及交通擠塞等情况，是多贏的方案。
建築、測量、都市規劃及園境界立法會議員
[謝偉銓 銓之講場]