2018-03-20
經濟日報
中長期土地供應涉4至5個選項，填海成為關鍵，以東大嶼都會填海1,000公頃規模最大，惟成本高昂，引來大白象的爭議。土地專組成員建議，可視乎需要分階段落實，以減省開支。
填海屬於長久以來最常用的供地方法，本港早在開埠翌年已展開首次填海，而截至2016年全港約7,000公頃土地為填海地，容納了全港27%人口以及70%商業活動。除了中環、金鐘等核心區為填海而來，沙田、將軍澳、東涌等6個新市鎮亦是填海得來。
東大嶼填海千頃 成本料逾千億
據悉，土地供應諮詢的中長期選項中，便包括了兩類填海，分別為涉及馬料水、龍鼓灘等近岸填海計劃，約460公頃，以及被稱為「東大嶼都會」的中部水域大型人工島填海方案。
值得留意的是，相較近岸填海（合共390至460公頃）、岩洞發展（約40公頃）、新界北新市鎮（涉720公頃）及內河碼頭建屋（涉65公頃）等選項，東大嶼都會所能提供的土地潛力（達1,000公頃）明顯較大，亦大致可滿足小組提出的1,200公頃土地缺口。
不過，東大嶼填海計劃面對成本高昂，以及海洋生態影響兩大挑戰。正如小組文件坦言，填海所涉及的資金投入相當高，而興建大型人工島更涉及各項交通及基建成本。粗略估算，單是核心填海1,000公頃造價或達千億元，還未提及興建多條接駁港島、九龍海底隧道及鐵路等，被民間質疑會淪為「大白象」工程。
土地供應專責小組委員兼建築師吳永順指，填海成本肯定較發展郊野公園等為高，不過現時政府財政儲備豐厚，但缺乏土地興建公屋，公眾應取捨是否投放資源去造地建屋。他又指出，東大嶼都會屬於長遠20、30年的發展計劃，目前「十劃未有一撇」，有條件劃分為不同期數發展，按照社會需求逐步去落實，減省開支。
新界北新市鎮 可容納35萬人
至於填海衍生的海洋生態、環保問題，吳永順認為，很多時候填海施工期間造成的生態損害，較計劃本身更大，故政府應該趁計劃施工前，預先做一些生態保護措施，而非事後才作賠償。
發展新界北新市鎮則於中長期選項之中，土地潛力較大的一個。項目涉及落馬洲、文錦渡、打鼓嶺及香園圍合共1,400公頃規劃，釋出720公頃土地作發展，包括200公頃的住宅用地，能容納25.5萬至35萬人居住。
吳永順稱，新界北發展過程中涉及200公頃棕地，以及發展商持有的農地，需時相當長，即使公眾支持該選項，亦不足以應付土地需求，仍然需要考慮填海，只是填海規模可以相對縮細。（系列之二）
撰文:余敏欽
報道系列:土地大辯論系列