上月，因為港澳辦主任夏寶龍的「告別劏房和籠屋」論，剎那間令一眾政壇人士如夢初醒，紛紛提出不少「建議」；特首林鄭月娥早前出席立法會時，隨即用上大篇幅表述「破格」的房策思維；財政司司長陳茂波接受傳媒訪問，也提到會修訂《城市規劃條例》以增加發展土地。如果真如財爺所說，政府決心修訂《城市規劃條例》的話，將會達至什麼效果?
要了解這一點，我們要先了解一下《城市規劃條例》有什麼影響力。決定城市規劃的「城規會」在《條例》下，協助本港制訂及修訂「分區計劃大綱圖」。所謂「分區計劃大綱圖」，就是把某一個地區的用地劃作指定用途，例如「住宅甲類」、「住宅乙類」、「住宅丙類」、「商業」、「綜合發展區」等等，並按用途製定發展參數，包括最高可發展地積比率、又或是最高可建樓面。
我這樣說，大家可能會覺得有點抽象難明，其實簡單用一個「砌圖」概念，可能有助你會理解。你可以想像香港的不同地區由不同砌圖組成，每一塊砌圖也會有一份「分區計劃大綱圖」作規範。當該區用地被劃為「住宅甲類」，在該區內手持用地的持有者就必須參照該「發展參數」作規劃發展。當然這是初步規範，因為當一個土地持有人真的要起樓時，還要符合「地契」以及「屋宇署條例」的規定。
在「分區計劃大綱圖」中，每一類特定的土地用途，還會再細分「經常准許用途」以及「經城規會許可才能進行用途」兩類。也就是說，如果你持有的用地屬「住宅甲類」，只要在該地皮內作發展，而發展事項屬於「經常准許用途」所容許的，你便無須再得城規會批准；若跌入「經城規會許可才能進行用途」就要經過城規會審理，在有需要的情況下，可能需向地政總署補地價。
這一份看似「至高無上」的「分區計劃大綱圖」由城規會制定，可能你會問，他們是否可以「任意妄為」。假如城規會想要提升一個地區的地積比率，由五倍大幅提升至十倍，是否可以不理一切就進行? 答案也不全然。因為在制定或修訂「分區計劃大綱圖」，城規會委員會根據一份名為「香港規劃標準與準則」作參考而修訂。
該份由規劃署編寫的準則會列明，市區及新界地區的一些特定基本準則，城規會委員在決定是否接納相關修訂，多會按照「準則」要求來修訂；同時也會作一些地區咨詢。故每逢「分區計劃大綱圖」要作出修訂時，城規會也會向區議會及公眾作咨詢，並於考慮全盤意見才作出決定。如此看來，當大家以為「城規會」掌握殺生之權，實際也受到一些制約，只是制約力度是否充足而已。
因為，在現實世界，當城規會要修訂「分區計劃大綱圖」，雖然委員會參考「香港規劃標準與準則」，但說明「參考」也就是「參考」而已，這一份不具備約束力的指引，對委員來說只有參考作用；再說，委員接收公眾咨詢意見，但是否全盤接納則是另一回事。因為說到底，更重要一點，我們會忽略的就是城規會的組成。
城規會是按《城市規劃條例》第二條所組成，涉六名官方及三十名非官方人士。非官方人士來自社會不同界別，以反映社會各界聲音；縱然如此，該三十名非官方人士全由特首委任。如此推論，究竟他們是否有足夠把關力度、以及能否徹底反映民意?
這點反倒值得深思。
因此，財爺說決心修訂《城市規劃條例》，說穿了，就是要改變一些地區發展參數，例如進一步增加地區密度來增加供應量；又或者索性把「分區計劃大綱圖」作一些徹底及根本性的修改。在現行制度產生的城規會，相信順應政府意願通過的聲音料會較反對聲音為大。
