2017-04-27
明報
【明報專訊】本港慈善機構獲豁免交稅，惟審計署發現政府對此缺監管，負責覆核機構免稅資格的稅務局，不但時有延誤，有個案拖達7年，且有機構的9名董事違規受薪高達1300萬元，但免稅資格不受影響。至於以優惠價批地予慈善機構的地政總署，沒要求以低價地經營酒店或宿舍的慈善機構每年交帳目，該署解釋地契無此硬性規定，且該署沒有所需知識審查帳目。立法會議員張超雄批評監管不力，致慈善機構「逃稅」，又有機構以慈善之名進行商業活動，盼政府多個部門加強監察。
本港慈善機構由2006年4435間增至去年8923間，獲准扣稅的慈善捐款由2005至06年度52.5億元，增至2014至15年度118.4億元。審計署分析稅務局資料庫，發現至去年9月，有635宗個案未完成免稅資格覆查，其中71宗已逾5年，尚未完成；審計署抽查當中17宗個案，發現15宗屬稅務局延誤；當中有慈善機構於2009年4月交回問卷，但事隔近7年半至去年9月，稅局才跟進，惟根據《稅務條例》，評稅時限為6年。
稅局﹕無權要求退還款項
審計署又發現稅局於2016年3月接獲投訴，指有慈善機構成員支薪；稅局去年取得其財務報表，發現9名董事於2012至2014年間共獲1300萬元薪酬，惟據該機構的規管文書並不容許，後來因機構採取補救行動，停止向董事支薪，獲稅務局繼續其免稅地位。稅務局表示，該局無權要求慈善機構退還已支付款項，雖然違反條款可能違反受信責任，但不會改變機構宗旨，故不會改變其慈善地位。
另外，地政總署亦涉慈善機構監管問題，審計處因應傳媒報道及公眾投訴，多個慈善機構獲批的14幅免地價或優惠地價的用地中，部分營運酒店，當中3幅屬不受任何限制的土地契約，其餘11份地契僅1份列明不可派利潤。部分地契指明准許營運宿舍，但沒界定何謂宿舍及酒店。
同時，11宗個案均有迹象顯示商業營運，其中9份以民政事務總署發出的酒店牌照營運「宿舍」，其餘則按月租方式提供服務式住宅。
1000元地價 兩年賺7000萬
其中一幅地是政府以1000元象徵式地價，批給慈善機構M，興建非牟利宿舍、幼稚園等，地契列明不得分派利潤，利潤只能用於機構慈善服務。地政總署至2013年，即該建築物獲佔用許可證22年後，才向機構索取帳目，發現該機構在2013至2015年，其宿舍或酒店賺取7000萬元，並全數轉撥予機構。
地政總署稱無專業知識查帳
審計署認為，無足夠詳盡資料顯示該宿舍或酒店營運25年來所得收入，已運用於慈善用途，需要慈善機構M定期交資料。審計署獲地政總署通知，地契無硬性規定要提交年度帳目，地政總署沒所需專業或知識來審查帳目。不過，審計署指地政總署需擔當更主動角色。
本報曾在2014年4月報道，有6間慈善團體開設酒店及服務式住宅。本報昨就此對比審計報告不點名談及的土地契約，發現部分有脗合之處。
審計署促檢視應否課稅
審計署建議 ，稅務局長應檢視上述用地的商業營運收入須否課稅；稅務局表示，就免稅慈善機構覆查時，會檢視該機構經營所得利潤是否獲豁免繳稅。地政總署表示，日後處理以私人協約方式批地用作福利或社會服務的申請時，會諮詢決策局或部門，並在符合政策原意的情况下加入不得分派利潤條款及提交帳目條款。