2026-02-11
經濟日報
近期「首都都市圈」概念在經濟界漸熱，其來源於國務院批覆了其發展規劃，因其定立較高，加上有現代化、世界級等要求，學界指其是中央當局打造新增長極的重要舉措，預計在3月全國人大會議上熱度還要升溫。
所謂「首都都市圈」當然是以北京、天津、河北省的城市為主，這就引出一組問號，一是首都圈到底是如何構成，又如何規劃的；二是在區域經濟概念中，長期以來已有「京津冀協同發展」的概念，且已是國家級發展戰略，因何還要建「首都都市圈」；三是以何理由斷定，「首都都市圈」就是中國經濟發展中又一增長極。
京津冀升級 創新鏈與產業鏈融合
看「首都都市圈」新熱，規劃界為之提了不少概念，其中最直觀有12字，即「一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈」。這12字是講其空間隔局，有了空間隔局的概念，「首都都市圈」就較易懂了。其中「一核」說的是核心北京；「兩翼」說的是河北雄安新區和北京城市副中心；「雙城」當然是指北京和天津；「多點」指的是北京多個新城、天津部分區及河北多個節點城市；「雙廊」指京津走廊（綜合創新走廊）、京雄走廊（高質量發展走廊）；「多圈」則指嵌套聯動的多個空間圈層。通勤圈、功能圈、產業協同圈。
有了空間隔局概念，再看區域經濟概念，既已有京津冀，因何還要都市圈。專家說法，一是京津冀協同發展戰略，需要有升級版；其二，京津冀基本是行政區劃間的協同，而今次規劃要打破行政區劃，用都市圈來取代，主要着眼城市競爭和發展；其三，過去京津冀協同是國家戰略，但主要在於基礎設施等投資和建設的協同，現在以都市圈來規劃，更注重的是產業的協同、科技創新的協同，即所謂創新鏈與產業鏈融合。
首都為核心 構建世界一流都市圈
最後看「新增長極」的概念。今次《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023-2035年）》，選在第十五個5年規劃制定前先行推出，其批准權不似過去的區域經濟由國家發改委執行，而是直接由國務院批覆，因此在定位上這是中國第一個由國務院批覆的都市圈規劃。旨在構建以首都為核心的世界一流都市圈，成為先行示範中國式現代化的首善之區。因而專家說，將之定為中國經濟新增長極來發展，一點沒誇張。
在這些重大意義之外，官場還有說法，即透過今次「首都都市圈」規劃，就有首都重構之不言而喻的意義。也就是說，未來就是北京城中有個首都區概念，主要安放中央機關，大型中央國企，最高端的大學。首都核心區在北京三環內，部分擴張到四環。最高層級的中央和國家機關，集中在北京二環以內。於此，首都與北京沒有分開，但有一定的發展區隔。
專家認定，這次規劃還對天津市和河北省的發展，有重大調整，其中天津如何再開放，是一個重大課題。而河北的發展，未來將重在「環京十二城」，也即廊坊、保定、張家口等城拱護北京，將實質成為首都圈的衛星城。
撰文： 金里仁
欄名： 國情知聞