2025-11-27
Oriental Daily
近年低空經濟與商業航天、生物製造、新材料等，被中國納入戰略性新型產業，寫進中央經濟工作會議、兩會政府工作報告、十五五規劃等重要會議文件裏。去年國家發改委組建低空經濟發展司；今年1月，在決策層面又設立了中央低空經濟發展領導小組，這都顯示了高層對該產業的高度重視。
低空經濟在物流配送、觀光旅遊、應急救援、農林植保等領域，有着廣泛的發展前景，但目前總體上仍處於探索階段，尚未形成規模化的業態。而在這一時期，某些「野蠻生長」的問題，在近期集中顯現，為發展低空經濟敲響了警鐘。一是山東省鄒平市出現的無資質小作坊「手搓飛機」問題：在麵條廠利用簡陋機械，以汽車發動機、生銹零件、簡易機床拼湊組裝小型飛行器，不具備任何航空製造資質和飛行資質，沒有生產許可、適航許可，也沒有飛機跑道、停機坪等基礎設施，就公然在野外放飛載人「飛機」，且通過互聯網平台公然銷售。這不僅對駕駛者的生命帶來嚴重風險，且危及地面建築、電線、人員的安全，成為新型的公共安全隱患。
第二類問題波及範圍更廣。一些非法狩獵者利用無人機空射鋼箭獵殺野獸，當無人機紅外成像傳感器捕捉到熱源後，遙控發射尖銳鋼箭，直接貫穿野豬身體。但紅外成像並不能清晰顯現地面熱源目標究竟是人還是野獸，而且無人機本身也可能出現故障，甚或操作者出現動作失誤，極可能誤殺人命，堪稱是不折不扣的「低空殺手」。假如被不法之徒用來針對人群發動攻擊，其後果更是令人不寒而慄。
這兩起看似無關聯的事件，卻揭示了同一個問題，低空領域正在被新技術、新需求迅速激活，但相應的安全監管體系尚未同步升級，出現滯後。監管滯後於技術，這本是科技發展的既有規律，並不稀奇，因為技術是不可能做到百分百預估的。但任何技術都不能脫離法律和倫理肆意狂奔，打着「創新」旗號任性妄為。
因此，在發展低空經濟的同時，必須充分正視其中累積的風險，決不能出現盲區，滋生「野蠻生長」的溫床。這就需要從生產、銷售、飛行實施全鏈條治理，形成閉環式監管合力。取締無證生產作坊，斬斷互聯網線上違規銷售的灰色鏈條，對掛載裝置、動力系統、遙控設備等關鍵部件的銷售，應建立嚴格追溯和動態監管機制。
同時強化空域協同監管，嚴厲打擊「黑飛」活動。對具備掛載能力、可用於遠距離飛行的無人機，特別是具備潛在危險性的機型，應強制內置飛行數據記錄模塊，切實盯緊責任。相比於地面交通、互聯網平台、電子商務等領域的監管，低空安全監管仍處於碎片化階段，沒有專門的基層執法力量，通常依賴公安或市場監管部門，作為治安案件或違規經營案件來處理。許多新型風險還沒有針對性的明確法律規制，這都是亟待補足的短板。