2025-10-10
oriental
社會對暫託服務極有需求，但個別單位、地區的服務使用率低於10%，甚至是0%。申訴專員公署昨公布主動調查報告，發現長者及殘疾人士暫託服務的整體使用率長期偏低，且差異極大，有殘疾人士住宿暫託服務全年使用率甚至是0%；部分暫託服務提供單位不但欠缺積極，更涉嫌「揀客」及「自設關卡」，批評表現令人非常失望。公署向社會福利署提出25項建議，包括鼓勵服務提供單位簡化申請程序、探討制訂預先登記機制、考慮引入懲罰措施以促單位及時更新空缺資訊。社署全數接納建議。
去年9至12月，申訴署以照顧者身份致電46間提供暫託服務的單位，就服務空缺、申請程序、配套及收費等方面提出查詢。結果發現，有17間服務單位要求申請人正式提出申請前進行會面或家訪，以評估使用者的精神及健康狀況，才決定是否收納。申訴署指出，若照顧者急需使用暫託服務，有關做法無疑令人卻步，甚至感到氣餒，無法獲得及時支援。
此外，有8間服務單位要求申請人在社署指明的基本身體檢查以外，事先自費進行額外的醫療檢查，例如肺部X光、血液和尿液檢驗，以及物理治療甚至精神健康評估等，為照顧者帶來不必要的關卡及經濟壓力。申訴署批評，社署現時容許服務單位施加額外的醫療檢查要求，欠缺規範，亦無從評估這些額外檢查是否有必要。
調查又發現，有服務單位無理拒絕申請或提供空缺資訊，例如有9間單位在電話中未有明確回覆有否空缺，理由包括不接受申請人只使用數天的暫託服務、聲稱沒有足夠人手提供暫託服務，以及要求申請人須先前往單位視察環境是否適合，才會告知有否空缺等。另有20間服務單位回覆沒有空缺，惟在社署的「暫託服務或緊急住宿空置名額查詢系統」上卻顯示有空缺，反映現有系統未能發揮應有的作用，照顧者需逐一致電服務單位查詢實際空缺情況。
現時社署就各類長期護理服務訂有最低使用率要求，介乎90%至97%。然而，在2018/19至2024/25年度，長者暫託服務的平均使用率約50%至60%，殘疾人士暫託服務的平均使用率僅約10%至20%，其中灣仔區及中西區的殘疾人士住宿暫託服務使用率，在2024/25年度甚至是0%。
同時，18區的使用率差異極大，例如長者日間暫託服務，18區的平均使用率在過去數年由20%至138%不等，殘疾人士日間暫託服務則由4%至63%不等，反映現有資源未獲充分利用的同時，還有使用極不均的情況。在需求特別大的地區，照顧者申請服務會更加困難，反映當局對照顧者的支援仍未做得到位。報告提及一間殘疾人士住宿暫託服務單位，在2022/23年度使用率為0%；經社署督導下，該單位在2023/24年度的使用率已升至4.2%。另一間長者日間暫託服務單位，在2021/22年度的使用率為0%；經社署督導下，該單位在2022/23年度的使用率已升至14.4%，2023/24年度更升至50.5%。申訴專員陳積志指出，經社署督導之下使用率隨即有所改善，甚至大幅提升，質疑服務單位究竟是「唔鬧唔做」或是「事在人為」。
陳積志表示，目前暫託服務的使用率偏低，不排除的原因包括，部分單位對提供服務冷漠和欠積極，甚至不當處理服務查詢及申請，涉嫌選擇性收納申請人，更加自設關卡，以及沒有認清更新系統空缺資料的重要性，直言表現令人非常失望，而社署作為監管一方，亦責無旁貸。他強調所有暫託服務單位均接受社署資助，來自市民的公帑，不是義務工作，有責任為有需要的市民提供優質服務，社署及有關單位必須深切反省使用率極低的實際原因。
申訴署向社署提出25項建議，包括要求單位檢視與申請人預先會面的必要性，鼓勵單位盡量簡化申請程序，例如透過電話或視像形式進行評估；鼓勵單位設立輪候名單，以便在有空缺時即可安排服務；制訂預先登記機制，方便照顧者提前辦理登記手續，達到應急作用。申訴署又建議社署要詳細了解所有單位現時對身體檢查的要求，若有單位施加額外的檢查項目，應提出理據並先獲得社署批准；亦應考慮引入懲罰性措施，令單位更主動和及時更新查詢系統上的空缺資訊，並有所警惕。