2025-09-21
oriental
新一份《施政報告》提出「部門首長責任制」，港府將按問題輕重，分兩個級別調查，冀推動部門首長有效管理團隊。不過，有部門未必全受新制監察。公務員事務局透露，公務員敍用委員會受限於條例，並無權力調查警隊，修例後亦不會變。換言之，即使警隊出現屬第二級別的嚴重問題時，新責任制下委員會亦只能「坐視不理」。有學者認為，委員會在新制度下調查及審視行政運作上，以及較高層的管治問題，角色與監警會未必一樣，認為新制度或亦有需要涵蓋更多部門。議員亦認為政府可探討擴大委員會權力。
港府在新的部門首長責任制之下，會長設獨立專責調查小組及擴大現時「公務員敍用委員會」的職能，針對任何級別公務員進行調查，後果包括降級、扣薪、勒令退休，以至革職等。公務員事務局局長楊何蓓茵昨日在政策發布會上指，責任制並非要求任何偶發、單一或不可預計事件都由部門首長負責，亦並非要求他們承擔政策上的政治責任，而在第一級別下，部門首長可運用權力自行調查，相關政策局長亦可指示部門首長調查。
至於若涉及嚴重、廣泛或重複的系統問題，或部門首長在問題中亦有角色，政策局長可請示司長後啟動第二級，即由公務員敍用委員會獨立調查，該會可向所有公務員索取所有文件、資料。不過，她提到，現有條例並不涵蓋警隊，相關的紀律個案和投訴均由監警會負責，因此警隊將不適用於新責任制的第二級別調查，但首級問責制仍適用，即由部門首長可自行調查。
香港理工大學專業及持續教育學院陳偉強認為，部門首長責任制調查或較集中在大方向及較高層的官員，而監警會一般較集中在個別事件，處理個別警員投訴、執行職務失職上的問題，未必較宏觀檢視整個運作機制，形容調查性質上是「兩回事」。他相信有空間將第二級調查涵蓋警隊，更能發揮責任制的精神。
議員江玉歡則指，理解警隊已受監警會監察，若再引入部門首長責任制，或是「疊床架屋」，但指監警會較專注紀律上問題，未必能在行政上查找不足，責任制或調查得更深入，認為政府及社會有空間探討是否將制度涵蓋更多部門，又期望港府能進一步解釋安排。
《公務員敍用委員會條例》列明委員會並不具調查行政長官、政務司司長、財政司司長、律政司司長、行政長官的私人職員、任何司法職位、委員會主席或委員、審計署署長、廉政專員、副廉政專員，以及警隊內的職位或職級。
另外調查結果會否公開，楊何蓓茵則預料第二級調查的事件均受大眾關注，當局會視乎性質再作公布。而部門首長若在調查期間退休，會如何要求問責，她則說過去的問題若日積月累，很多時調查完成，部門首長已退休許久。因此新制度旨在管理好部門，預防問題發生，以及盡早修正已出現的問題。而政府將在明年上半年完成法律草擬，賦予委員會調查權力。
港府發言人則指責任制是希望做到制度化和清晰化，不斷提升和強化部門效能，推動他們檢討系統是否有效。他又稱責任制亦能訂出「遊戲規則」合併尋找真相和責任這兩個過程，提高效率，增加市民信心。至於責任制分為兩級處理，如何分級涉及判斷，他指目前有足夠客觀因素和人員，確保不是一個人說了算，局長或司長都可以提出啟動機制。