2025-09-07
oriental
政府自2021年起大力推動北部都會區發展，同期新界鄉郊土地的違例發展個案亦急速反彈，去年經證實違例發展的個案有584宗，即平均每日達1.6宗，較2022年的351宗飆升66%；規劃署向違例者發出的通知書數目期內亦大增43%。研究續指，政府雖持續就違例發展作出執管，但法庭對違例發展後被要求歸還原狀的個案鮮有處以最高罰款，2020年至2024年期間，每名被告人的平均罰款僅有約4萬元至5.5萬元。有議員建議，政府應善用科技例如無人機等加強執法，又建議應按個案嚴重程度而加重罰則，以收阻嚇。
《城市規劃條例》規定，新界鄉郊地區的任何發展，若未獲法定圖則許可，即構成違例發展的罪行。新一期立法會《數據透視》顯示，經規劃署證實的違例發展個案數字，由2022年的351宗，飆逾66%至2024年的584宗，反彈急速。在經證實的個案當中，最常受違例發展影響的土地用途類別是農地和綠化地帶，在2018年至2024年期間 ，兩者共佔每年違例發展個案的48%至63%。
規劃署證實違例發展後，會對相關人士採取執管行動，包括發出強制執行通知書和恢復原狀通知書，在2022年至2024年期間，向違例者發出的通知書數量增加43%，與違例發展個案的上升趨勢一致。
然而，違例者未遵從通知書在限期前中止違例發展或把土地恢復原狀，法庭可就第一次及第二次定罪，分別判處罰款50萬元及100萬元，但立法會的研究卻發現，法庭對這些極端罰則鮮有施行，在2020年至2024年期間，每名被告人的平均罰款介乎約4萬元至5.5萬元，而單一被告人的最高罰款額僅為35.57萬元。
不過，違例發展所涉的土地面積由2022年的169公頃縮逾21%，至2024年的132公頃，反映違例發展趨於零散的狀況。最常見的違例發展類別是儲物用途，其次是填土/填塘和停車場，共佔2024年所有違例發展個案的86%。曾是主要違例發展類別的填土/填塘，在規模上有所縮減，於2024年涉及32公頃土地，屬近7年以來的最低。
同時，部分違例發展可透過向城市規劃委員會取得規劃許可而得以規範化，2023年和2024年，分別有49宗和71宗獲批准規範化，2024年的個案過半數涉及儲物用途，規劃署解釋，上升趨勢或與檢控發揮阻嚇作用有關。
新界鄉郊土地違例發展個案上升與北部都會區發展同步，兩者有否直接關係？議員劉國勳認為現有數據未能說明兩者關係，由於發展北都涉及收地，有機會是違例發展本身已存在，但政府收地須「落村睇」，因而揭發更多個案；亦有機會是被收地者須找新地方安置原有業務，惟有關規則較繁複，以填土為例，除了要獲環保處批准，亦須得到規劃署許可，被收地者「程序上未必好熟悉，未做好手續就手快咗」，導致違例發展個案增加。
劉又指，違例發展的最高罰則與真正被判處罰款有差距，阻嚇力不足，有人或抱拖延心態「博大霧、博好彩」，建議應按個案嚴重程度而加重罰則，例如在保育地違例發展應重罰。
他續指，過往有不少違例個案可按既定程序申請而獲規範化，建議政府加強宣傳，呼籲有關人士申請。他提到，違例發展所涉土地面積大小不一，且分布範圍廣泛，執法上有一定難度，建議政府善用科技，例如透過無人機，從高空觀察土地是否已被違規發展。