2025-09-07
oriental
北部都會區成為本港發展的重中之重，各個開發項目正如火如荼地進行。正因為新界土地有利可圖，違例亂象同樣轉趨猖獗。2024年共有584宗經規劃署證實違例發展的個案，較2022年暴增約66%。違例個案大增，也跟規劃署忽然積極執法有關，皆因申訴專員公署去年踢爆規劃署和地政總署執法敷衍，欠缺阻嚇力。事實證明，新界鄉郊土地之所以亂象不止，跟部門長期放任自流脫不了關係，現在總算正視問題。
最常受違例發展影響的土地用途類別為農地和綠化地帶。在2018年至2024年期間，兩者共佔每年違例發展個案的48%至63%。至於在較敏感及脆弱的地區，即具特別科學價值地點、海岸保護區及自然保育區等保育地帶，經證實的違例發展個案則由每年超過40宗，顯著下降至2024年的22宗。不難估計，隨着近年保育意識高漲，若有人在保育地帶違例發展，容易為外界所知悉，因而有所收斂。
值得注意的是，雖然2024年經證實的違例發展個案數目大增，但所涉土地面積卻反而縮減，反映違例發展趨於零散，也更為隱蔽。最常見的違例發展類別是儲物用途，其次是填土/填塘和停車場，共佔2024年所有違例發展個案的86%。曾是主要違例發展類別的填土/填塘，在規模上亦有所縮減，於2024年涉及32公頃土地，是7年以來的最低水平。
當然，這兩年間經規劃署證實違例發展的個案忽然急增，也跟申訴署去年的報告有關。鑑於新界鄉郊不時有魚塘被填平、農地被改建為停車場、農地被人傾倒泥頭等亂象，申訴署主動調查規劃署及地政總署就土地違例發展的執管行動，發現規劃署對重犯者的執管行動極欠阻嚇力。有個案3年內3度重犯，規劃署雖發出3次強制執行通知書，涉事者對第3份通知書並無遵從而被檢控，可惜法庭判罰輕微，僅罰款13萬多元，跟違例發展所獲利潤相比，猶如蚊髀和牛髀，搔不着癢處。
此外，公署又發現規劃署及地政總署經常出現權責不清的情況。規劃署只會對私地進行執管，地政總署則只會對官地進行執管，惟個案若涉及官地和私地，兩個部門便互相推卸，建議訂出清晰指引，並設立違規個案資料庫共享等。申訴署最後向兩個部門提出16項改善建議，兩個部門則意見接受，而從規劃署忽然積極執法觀之，態度亦總算有所改善。
正所謂有土斯有財，土地從來都是財富之源。港府致力發展北部都會區，固然能為香港未來拓土開源，但同樣地，一樣會為其他人所覬覦，藉違例發展斂財。這些年來，新界土地違例發展禁而不止，不僅已令許多農地和保育區遭受永久的破壞，甚至有鄉紳土豪霸地違建無本生利，引發民怨。隨着北部都會區陸續推進，新界土地亂象必然要有終結的一日，規劃署及地政總署責無旁貸，任重道遠。