2025-09-08
經濟日報
日本政府近期公布對「經營管理簽證」資格的修訂建議，大大增加外國人透過經營民宿移居當地的難度。
日本為了吸引外國投資及人才，2005年推出「投資管理簽證」，2015年改名及擴大為「經營管理簽證」，允許申請者在當地設立公司、投資或管理業務，從而取得介乎1至5年的居留期（首次通常為1年），其後可續簽3年或5年。成功續簽人士在日本連續居住滿10年（或符合高度人才條件滿5年）後，即可申請永住權，甚至歸化入籍。
經營管理簽證 存「移民漏洞」
在日本經營民宿來申請「經營管理簽證」，藉此取得長期居留權，是近年不少外國人移居日本的常見途徑，特別是缺乏生意經驗的人士，有指申請成功率高達70%至80%。這源於民宿業務相對容易起步，業務性質亦符合簽證的經營管理要求。
首先，日本民宿分為3類，當中一般民宿的每年營業天數上限為180天，雖然收入不穩定，但適合資金較少人士。
其次，民宿涉及實際經營，如房間管理、客人接待、營運規劃等，而非單純投資，日後申請續簽時，更較易證明業務的合法性、持續性及可帶來經濟貢獻。
最後，新冠疫情後的旅遊業急速復甦，加上日本政府早年訂下每年1億人次外國旅客的國策目標，令民宿需求大增。
任何地方引進外來人才的計劃，政府都會預先設下門檻，方便未來作為篩選之用。日本「經營管理簽證」的現行要求就包括資本金、員工、辦公場所、業務計劃書等。其中，資本金需要至少500萬日圓（約36萬港元），並須僱用至少2名為日本公民、永久居民或持有長期簽證者的全職員工（或以資本金替代）。
然而，任何設計得再好的政策，都存在灰色地帶以至漏洞。2024年底已有4.16萬外國人持有的「經營管理簽證」，當中逾半數來自中國，惟因申請資格相對寬鬆，被日本社會質疑為「移民漏洞」，存在濫用情況，包括設立空殼公司，或僅經營低風險民宿。
基於制度自身的缺陷，連同民怨不斷累積，民望低迷的自民黨政府認同有必要提高簽證的申請門檻，以吸引優質的投資者及人才。
預計10月中生效的修訂方案，最多人談論的是資本金大幅提高5倍至3,000萬日圓（約200萬港元）。另一項是資本金不像過往一樣可取代僱用全職員工，日後必須僱用至少1名日本公民或永久居民，意味薪金開支最少要達到市場水平。
增資本金門檻 引高技術業務
這遑論新增申請者需具備碩士以上管理相關學位，或至少3年管理經驗，加上經營計劃書必須由專業人士審查，以證明業務可持續盈利。上述改變的目的顯然易見，就是篩選一般民宿等小規模及低技術投資，轉向高資本及高技術業務，變相剔走沒學歷、沒經驗、沒資金的「人才」。
由於歷史因素及傳統文化影響，日本向來抗拒引入移民，甚至對「移民」一詞感到忌諱，但面對嚴重的人口老化問題，65歲以上人口佔比高達29.2%，加上去年出生人數首次跌破70萬大關，年底勞動市場缺口已達120萬人，勞動力短缺問題已影響多個行業。
日本引入海外人才，特別是東京、大阪以外規模較小的城市或鄉郊，以補充勞動力及促進經濟活力，確是利多於弊。當然，前提是精選高質移民，而非大規模開放，更須考慮社會接受度、經濟貢獻及公共服務承擔能力。
撰文 : 嚴智勇
欄名 : 國金札記