2023-02-17
經濟日報
申訴專員公署調查發現，屋宇署過去10年處理新界村屋僭建問題上執法不力，即使發現有正在施工的僭建物，也要在視察後9至18個月才發出清拆令，有個案更長達8年；但署方發出清拆令後也沒有積極跟進，截至2021年底仍有近4成僭建物的清拆令逾期未獲遵從，公署批評屋宇署「有數以年計的時間沒有採取任何跟進行動」。
申訴專員認為，屋宇署10年間接獲僭建物舉報升逾三倍，反映執法工作未能有效遏止僭建物增長，懲處亦無足夠的阻嚇力，須全面檢討加強執法策略，集中針對最嚴重的僭建物類別及屢犯不改的違例者執法。
政府在2012年4月開始針對新界村屋僭建物加強執法策略，屋宇署主責優先取締有迫切危險、正施工或新建僭建物。
申訴專員調查發現，屋宇署截至2021年底共發出5,384張清拆令，但有2,016張，即37.4%逾期未獲遵從，其中針對正在施工僭建物的606張清拆令，接近四分之一仍未獲遵從，當中近7成是在2018年或之前發出。
公署發現，屋宇署接獲正在施工僭建物的舉報後，雖會在48小時內安排顧問公司到場視察，但卻要在視察9至18個月後才發出清拆令，不符合須採取即時執法行動的目標。
而即使發出清拆令，屋宇署也曾長達數年未有採取跟進行動，令業主誤會署方已接納僭建物存在；同時亦未有及早將清拆令送交土地註冊處登記，令清拆令失去「釘契」的阻嚇力，業主可輕易出售有僭建物業。
每宗平均罰9500元 阻嚇力不足
公署也質疑目前就不遵從清拆令的懲處阻嚇力不足，提到過去10年共972宗個案成功入罪，但每宗個案的平均罰款僅約9,500元，即使是持續不遵從並再次入罪的個案，平均罰款也只增至13,400元，判監的僅得9宗。
此外，屋宇署委聘的顧問公司每年會到一定數目的新界目標鄉村初步巡查，並詳細勘察違例情況嚴重和具較高潛在風險的僭建物，惟公署發現有關進度緩慢，截至前年底僅完成46%認可鄉村，估計要再花10年時間方能巡查全部642條認可鄉村。
申訴專員趙慧賢批評，屋宇署在過去10年的實際執行情況着實有多處不足；認為署方應全面檢討加強執法的政策及資源運用，並集中針對最嚴重的僭建物類別及屢犯不改的違例者執法。
公署已向屋宇署及地政總署提出11項改善建議，為跟進工作制定目標處理時間、簡化執法程序，及考慮設立跨部門聯絡小組加強協作。
作者：黃小冰