審計報告除批評牌照事務處打擊無牌場所不力外，又指《旅館業條例》下的新牌照申請最長需時469日，形容「時間頗長，情況未如理想」，又發現部分無牌場所經營者已屢次犯案，被多次檢控也在所不計，已當罰款為成本。
《旅館業條例》下設發牌制度，以規管酒店和賓館等收費提供住宿地方的處所。審計署指，牌照事務處新牌照申請時間頗長，以2017年為例，需時469日，新牌照申請的平均完成發牌時間，亦超過1年，指情況未如理想，建議署方應密切監察完成發牌時間。
無牌經營者 罰款當成本
審計署又留意到，部分無牌場所經營者已屢次犯案，被多次檢控也在所不計，已當罰款為營運成本，至於處以監禁的個案中，被當場捕獲和檢控的通常是場所管理者，而不是幕後的經營者，建議署方留意可否援引現行《旅館業條例》下的罪行持續條文，例如發出封閉令。民政事務總署署長同意審計署的建議。
旅遊界議員姚思榮指出，就新牌申請需通過《建築物條例》和《消防條例》的要求，通常新牌審批程序一般較為嚴謹，400多日才發牌例子存在，但認為不普遍。