2016-12-20
明報
【明報專訊】申訴專員公署公布個案，指屋宇署針對樓宇平台僭建物發出清拆命令後，拖遲了6年仍無將單位「釘契」，有新買家在不知情下買入單位，要負上清拆僭建物的責任。事件揭示屋宇署處理僭建物「一署兩制」，2011年之前的舊僭建物不用立即釘契，但2011年之後就會盡快釘契。公署批評，這做法損害準買家的利益，變相袒護出售有僭建物的原業主。
內部文件﹕2011年前毋須即時釘契
屋宇署回覆稱，私人樓宇的業主及樓宇準買家須確保處所沒有僭建物，即使署方未有就物業發出清拆命令，不代表物業內沒有僭建物，準買家須自行採取措施，如視察物業及向署方查詢等，同時署方接納公署報告內所提的意見，亦已落實部分建議。
按現時程序，若屋宇署發現樓宇有僭建物，屋宇署會向業主發出清拆命令，並將命令送交土地註冊處註冊（俗稱釘契），造成產權負擔。物業準買家及按揭機構可查閱土地登記冊紀錄（俗稱查冊）以知悉有關物業的情况。
兩度查冊無釘契 未知僭建
不過，申訴專員收到一個案，指屋宇署於2009年向某住宅單位的僭建物發清拆命令，惟未釘契（詳見表）。至2015年8月，準買家律師先後兩次查冊，未發現有關命令。完成交易後，屋宇署於同年11月再度向該單位發出清拆命令，新業主才驚覺單位內有僭建物。屋宇署向公署解釋，根據2011年前使用的內部文件《樓宇部手冊》訂明，毋須即時就清拆命令釘契，若命令在期限後數月仍未獲遵從，才予以釘契，其用意是減低對業主造成的不便，以及節省釘契的費用。加上根據《建築物條例》，署方於上訴進行期間不得強制執行清拆命令，故未有就2009年發出的命令釘契。
「為行政方便 損買家利益」
申訴專員劉燕卿指該署不應以此作為不釘契的理由，因釘契不等於執行清拆命令，批評署方身為執法者卻錯誤理解建築物條例。同時，署方延遲「釘契」會損害準買家的知情權，變相袒護出售有僭建物的原業主，難以明白署方以行政方便為由損害準買家的利益。劉亦建議準買家除了查冊外，亦要向屋宇署查詢單位有否收過清拆命令，以保障權益。
另外，公署接到大廈業主立案法團投訴，指屋宇署向法團發出驗樓通知，要求法團在限期內檢驗及修葺大廈，但署方遲遲未能取締大廈平台僭建物，妨礙法團履行驗樓通知，對法團造成困擾。